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德令哈市人大代表议案暨代表 建议、批评和意见的处理办法

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(2019年7月31日市八届人大常委会第十八次会议审议通过)

为了保障市人民代表大会依法行使提出议案、建议、批评和意见的权利提高市人民代表大会代表(以下简称“代表”)提出议案、建议、批评和意见的质量,规范做好议案、建议、批评和意见办理工作。根据《青海省人大代表建议、批评和意见处理办法》和《海西州人大代表议案暨代表建议、批评和意见处理办法》,结合我市实际,制定本办法。

第一条   本规定所称代表议案是指市人民代表大会举行会议时,市人民代表大会代表10人以上联名提出的属于市人民代表大会职权范围内的议案本规定所称代表建议、批评和意见是指代表的书面建议、批评和意见。

代表提出议案、建议、批评和意见,是法律赋予代表管理地方国家事务的民主权利,有关机关或者组织必须认真办理。

第二条   少数民族代表可以用本民族的文字提出议案、建议、批评和意见,由代表所在代表团翻译成汉文附送。翻译有困难的,由大会秘书处负责翻译。

第三条   代表提出议案,要预先做好调查研究等准备工作,并在主席团决定的议案截止时间之前提出。逾期提出的,或内容不属于市人民代表大会职权范围内的,作为代表建议、批评和意见处理。

第四条   代表应当密切联系人民群众,深入实际,调查研究,围绕全市改革发展稳定大局,政治、经济、文化、社会、生态建设、民主法制建设中的重大问题和人民群众普遍关心的问题;围绕市人大及其常委会、市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院及其他机关或组织的工作等,认真思考,客观分析,筛选比较,做好论证,增强议案、建议、批评和意见的针对性和可行性,提出切合实际的议案、建议、批评和意见。

第五条   为保证代表知情知政,市人大常委会应当积极开展代表培训、视察、调研和开展代表小组活动等,定期为代表寄送、订阅相关学习资料,为代表提出高质量的议案、建议、批评和意见做好服务。

第六条   代表建议、批评和意见(以下简称“建议”)可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出。联名提出的,领衔代表应当采取适当方式,使参加联名的代表了解建议的内容。参加联名的代表应当确认建议的内容,真实表达自己的意愿。

建议应当实事求是,简明扼要,一事一议,做到有情况、有分析、有具体意见。市人民代表大会会议期间提出的建议,应当使用会议统一印发的建议专用纸。如果是手写的建议,应当字迹清楚、书写工整。

第七条   代表在市人民代表大会会议期间提出的建议,由大会秘书处收集、整理、分类,可以采用会议交办、直接交办、网络交办等形式交市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院及其他机关或组织研究办理。

第八条 代表在市人民代表大会闭会期间,可以通过“两室一站一平台”(代表接待室、代表联络室、代表联络站、代表网络履职平台)提交建议,由市人大常委会代表工作委员会受理,交有关承办单位办理。

第九条   市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院及其他机关或组织应当依法做好建议办理工作,履行下列职责:

(一)主要领导应当研究和部署建议办理工作,将建议办理工作纳入重要议事日程,确定分管领导、承办部门和工作人员,及时组织、指导和督促检查本单位、所属部门建议办理工作,协调处理建议办理工作中出现的问题,对答复意见审核把关;

(二)制定落实建议办理工作的规章制度,建立完善建议办理工作机制;

(三)组织本单位、所属部门总结建议办理工作经验,开展业务培训,加强学习交流,不断提高建议办理工作质量;

(四)对市人大常委会确定的重点建议及综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映比较集中的建议,应当采取有效措施,加大办理力度;

(五)落实与代表“三见面”工作要求,在办理前、办理中、办理后通过走访、调研、座谈等形式与代表联系,自觉接受市人大常委会和代表的监督。

第十条   承办单位建议办理工作程序主要为分办、拟办、办理(会办)、催办、审核、签发等。

(一)分办。收到交办的建议后,应当在5个工作日内完成内部分办。如发现不属于本单位职责范围的建议,应当在接到建议之日起3个工作日内向交办单位提出转办意见,由交办单位重新进行交办,不得自行转给其他承办单位。

(二)拟办。提出拟办意见,组织专门力量,制定实施方案,明确办结时限,落实办理工作。

(三)办理(会办)。建议办理分为单独办理、分别办理和会同办理。建议办理工作应当从实际出发,凡是应该解决并有条件解决的,应当抓紧解决;因条件限制,纳入计划准备解决的,应当创造条件,逐步解决;确因法律法规或受其他条件限制,目前无法解决的,应当实事求是向代表说明情况,解释原因,如实答复代表。

需要两个或两个以上承办单位会同办理的建议,由交办单位确定主办单位和会办单位,主办单位应当主动与会办单位协商办理,会办单位应当积极配合,在接到建议两个月内将会办意见告知主办单位。

(四)催办。加强催办自查,通过电话询问,下发催办、督办通知,专门检查等形式,及时掌握本单位、所属部门办理工作进度,保证建议按时办结。

(五)审核签发。建议答复件由建议具体承办人拟稿,经承办的具体负责人初核,分管领导复核后由主要领导审核签发。

第十一条   建议的答复工作一般在接到建议之日起3个月内完成,个别办理难度较大的,最迟不超过6个月。

(一)答复按照统一规定的书写格式和要求行文,答复的主体应当是具有法人资格的承办单位,并加盖公章。

(二)两个以上单位共同承办的建议,由主办单位统一答复代表,主办单位答复代表时,应当向代表说明相关协办单位的处理意见;需要两个以上会办单位分别办理的,各有关承办单位应当依照各自的职责处理,并分别答复代表。

(三)办理结果分A、B、C三个类别在答复件的右上角标明。

A类:能够在本年度内解决,或所提问题已有明确规定,向代表B类:应该解决但是暂时难以落实,或所提问题已制定解决措施,列入办理计划,明确办理时限,先向代表如实说明情况的建议;

C类:所提问题确实无法解决,留作工作参考,并向代表充分说(四)代表联名提出的建议,应当将办理结果以答复件形式书面答复每位联名代表。

(五)建议的答复件在主送代表的同时抄送市人大常委会代表工作委员会;属于政府系统承办的答复件,应当同时抄送市人民政府办公室。

(六)代表对意见建议办理情况不满意,应当重新办理,并在两个月内再次答复代表。重新办理时应当听取代表的意见。

第十二条   办理工作结束后,承办单位应当对办复质量进行复查。主要复查已列入计划,承诺解决的建议是否落实到位;解决不了的问题,是否讲明原因,说明理由;对代表不满意的问题,是否采取措施进行重新办理;对过去办理条件不具备,现在办理条件成熟的建议,是否通过“回头看”,进行办理并答复代表。

第十三条   各承办单位应当在建议办理工作全部结束后10个工作日内向市人大常委会代表工作委员会书面综合报告建议办理情况。

第十四条   承办单位应当按档案管理要求,将建议办理工作资料及答复意见等有关材料立卷归档,以备查阅。

第十五条   市人大常委会和市人大各专门委员会、市人大常委会代表工作委员会应当依法对建议办理工作进行监督检查。监督检查工作应当列入年度工作或监督工作计划。

市人大常委会主任会议每年确定若干件常委会重点建议,由主任会议成员牵头,市人大有关专门委员会进行重点督办。

第十六条 对建议办理工作开展监督检查分专题检查、重点建议检查、委托督办、日常督办等形式。

市人大常委会组成建议专题检查组,对建议办理工作进行全面检查。

市人大有关专门委员会组成重点建议检查组,由市人大常委会领导牵头,对有关承办单位重点建议办理工作进行检查。

市人大常委会代表工作委员会应当做好日常监督检查和相关协调服务工作。

第十七条   监督检查可以采取组织代表视察、座谈走访、查阅资料、问卷调查、实地察看、重点抽查、“面对面”询问评议、跟踪督办、约见负责人、特定问题调查等方式进行。

第十八条   监督检查范围。

(一)组织领导情况。建议办理工作列入承办单位工作计划;主要领导认真分析建议内容,研究部署、督促落实;明确具体承办部门、人员责任等情况。

(二)建章立制情况。制订办理流程和方案;加强联系,落实“三见面”“回头看”;建立完善建议办理工作和考核评比制度等情况。

(三)建议办理情况。建议办理过程中积极作为,结合工作认真听取采纳代表合理化建议;主动邀请代表参与建议办理等情况。

(四)建议答复情况。答复件内容全面客观,按统一规定的格式和要求行文;《征询意见反馈表》等附件完整;回应代表意见,公开建议办理工作等情况。

第十九条   在监督检查的基础上,有关承办单位向市人大常委会会议报告建议办理工作情况。建议办理工作全部结束后,由市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院等承办单位向市人大常委会会议报告建议办理工作情况。市人大常委会代表工作委员会报告建议督办工作情况,接受市人大常委会监督。

第二十条   市人大常委会、市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院及其他机关或组织应当通过报纸刊物、代表网络履职平台、网站等媒体平台,公开建议办理工作情况,各承办单位也可以在门户网站公开所承办的建议和结果,回应社会关注,主动接受社会监督。

第二十一条   市人大常委会根据《德令哈市人大代表建议办理工作先进单位、先进个人评选办法(试行)》等有关规定,对每届建议办理工作进行总结,交流情况,表彰先进。

第二十二条   有下列情形之一的,经市人大常委会主任会议研究后,给予通报批评:

(一)不重视建议办理工作,领导和办理责任不落实的;

(二)交办、办理工作迟缓,影响整体办理进度,贻误办理工作或者突击办理的;

(三)建议办理工作制度机制不完善,遗失建议的;

(四)敷衍塞责,草率应付,办理质量差,多次退回重办仍达不到要求,代表意见较大的;

(五)其他不符合有关要求,影响整体办理工作的。

第二十三条   对提出建议的代表进行刁难、威胁、打击报复的,由所在单位或上级机关责令改正或者给予行政处分。构成犯罪的,移交司法机关进行处理。

第二十四条   本办法由市人大常委会代表工作委员会负责解释。

第二十五条   本办法自通过之日起实施。