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德令哈市人民政府向市人大常委会报告国有 资产管理情况的办法

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(2019年7月31日市八届人大常委会第十八次会议审议通过)

第一章   总则

第一条   为加强人大国有资产监督职能,规范国有资产监督工作,有效发挥国有资产在我市经济社会发展中的重要作用,根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共青海省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》《中共海西州委关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《中共德令哈市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》的要求,依据监督法、预算法、企业国有资产法等法律规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条   本办法适用于德令哈市人民政府及其授权的国有资产监管部门向市人大常委会报告国有资产管理情况。

市人大财政经济和农牧环境资源委员会在市人大常委会的领导下,承办市人民政府及其国有资产监管部门报告国有资产管理情况工作的具体事宜。

第三条   本办法所称国有资产是指由市人民政府代表国家履行所有人、出资人职责和管理监督职责的市内、市外和境外全部国有资产。包括企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产。

企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。国家出资企业,包括国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

行政事业性国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源。  

国有自然资源资产,是指法律规定国家拥有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地等自然资源。

第四条   市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况要区分各类国有资产不同情况,应当清产核资、突出重点、先易后难、稳步推进。

第五条   国有资产监督与管理工作,依据相关法律、法规、政策和规定,应当符合以下目标要求。

企业国有资产监督管理,突出国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于全市国民经济和社会发展目标,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。

行政事业性国有资产监督管理,突出维护国有资产的安全和完整,优化国有资产配置,提高国有资产使用效益,保障行政事业单位有效运转和高效履职。

国有自然资源资产监督管理,以自然资源调查、资产确权登记、资产评估和产权交易、有偿使用、收益处置和分配等为重点,促进自然资源资产节约集约利用和生态文明建设。

第二章 报告编制

第六条   国有资产报告按公历年度编制,以上年度11日至1231日各类国有资产监督管理情况为基础。

第七条   国有资产报告数据以年度会计核算与统计为基础,纳入年度报告的数据和信息,必须确保完整、真实、可靠、可核查。各类国有资产基础数据收集布置工作按照国有资产监管体制执行。

第八条   建立国有资产报告分工机制。财政部门负责牵头汇总编制国有资产综合报告、行政事业性国有资产专项报告;国资监管部门负责编制地方企业国有资产专项报告;自然资源部门负责牵头,与农牧和扶贫、林业和草原、水利等相关部门共同编制国有自然资源专项报告。各相关部门按照要求及时、准确、完整提供其管理的国有资产现状及管理情况。

第九条   建立国有资产子报告机制。按照现行国有资产监督管理体制,各相关部门根据任务分工,分别编制其监管资产子报告,全面、详实反映各类资产的监督管理情况,并及时将子报告提交给相应的专项报告牵头部门。子报告作为专项报告的附件,应当由专项报告牵头部门与专项报告一并提交市财政部门。

第十条   国有资产综合报告和专项报告包括报告正文、附件及编报说明等。

综合报告正文主要包括纳入报告的资产范围及规模、国有资产年度运营监管情况、年度重点报告事项、上年度审议意见落实情况等。综合报告附件主要包括国有资产管理的立法及政策、国有资产管理体制、重要指标分析表、各类国有资产专项报告及子报告、相关资产报表等。

专项报告正文主要包括纳入专项报告的资产范围及规模、国有资产运营监管情况、重点报告事项、上年度审议意见落实情况等。专项报告附件主要包括国有资产管理的立法及政策、管理体制、主要财务指标分析表、相关部门提供的国有资产子报告、有关资产报表等。

编报说明包括指标术语解释、有关情况说明等。

第三章   报告方式和重点

第十一条   市人民政府应当于每年6月前向市人大常委会报告上年度国有资产管理情况。国有资产管理报告采取综合报告和专项报告相结合的方式,综合报告全面反映全市各类国有资产基本情况,包括年末国有资产总量、结构、变动、收益、负债等基本情况;专项报告分别反映企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产管理情况。

各类国有资产报告应当汇总反映全市情况。企业国有资产报告以市本级情况为重点。综合报告和专项报告还应当报告加强和改进国有资产管理的工作措施、成效,以及存在的困难、问题等。每届市人大常委会任期内,届末年份市人民政府向市人大常委会提交综合报告,其他年份在提交书面综合报告的同时,按年初计划提交专题报告。

第十二条   根据各类国有资产性质和管理目标,确定各类国有资产管理情况报告重点。

企业国有资产报告重点:

(一)总体资产和负债、所有者权益、营业收入、实现利税、现金流量和收益情况;

(二)国家重要监管指标的实现情况;

(三)国有资本投向、布局和风险控制;

(四)国有企业改革、理顺国资监管体制情况;

(五)国有资产监管;

(六)国有资产处置和收益分配、境外投资形成的资产、企业高级管理人员薪酬情况;

(七)其他应当报告的事项。 

行政事业性国有资产报告重点:

(一)资产负债总量;

(二)相关管理制度建立和实施;

(三)资产配置、使用、处置和效益;

(四)推进管理体制机制改革情况;

(五)其他应当报告的事项。

自然资源国有资产报告重点:

(一)自然资源总量;

(二)优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设情况;

(三)自然资源保护与利用情况;

(四)自然资源国有资产产权界定、登记情况;

(五)自然资源国有资产经营权、处置权的委托、出租、转让、拍卖及收益收缴情况;

(六)其他应当报告的事项。

其他各类专项报告的报告重点参照上述要求确定。

第十三条   市人民政府应当科学、准确、及时、全面掌握市内外、境外国有资产基本情况,建立健全全市各级各类国有资产管理报告制度,依法明确和规范报告范围、分类、标准等。市人民政府应当按照州人民政府规定的时间、要求,及时上报本市国有资产管理情况。市人民政府编写并向市人大常委会报告市级国有资产管理情况。

第十四条市人民政府应当按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理,制定完善相关统计办法,确保各级政府、各部门、各单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。组织开展国有资产清查核实和评估确认,统一方法、要求,建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台,将国有资产信息系统纳入人大预算联网监督系统,实现信息互联互通,及时完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

第十五条 市人民政府审计部门应当依法加强国有资产的审计监督,市人大财政经济和农牧环境资源委员会可以要求市人民政府审计部门对社会普遍关注的国有资产、国有资源实施专项审计或者审计调查,并向市人大常委会报告审计结果。市人大常委会将国有资产的审计监督结果作为审议国有资产管理情况报告的重要依据。

第四章 审议程序和重点

第十六条   市人大财政经济和农牧环境资源委员会应当于每年12月份提出下一年度国有资产管理情况专项报告的议题建议,提请主任会议审议通过,列入下一年度常委会监督工作计划。提出议题建议前应当与市人民政府及相关部门充分沟通协调。

第十七条   市人大常委会开展对市政府国有资产管理情况监督,通过以下方式进行:

(一)市人大财政经济和农牧环境资源委员会应当加强与市政府相关部门的沟通,及时掌握国有资产管理综合报告、专项报告的起草情况,并通过各种方式收集整理各方面对国有资产管理的意见和建议,形成书面意见交由市政府研究并在报告中作出回应。

(二)在听取审议国有资产管理报告前,组织开展视察或者专题调研,并形成调研报告。

(三)在市人大常委会审议国有资产管理报告之前,市人大财政经济和农牧环境资源委员会进行初步审议。市政府国有资产管理报告,相关部门应当在人大常委会会议举行前20日送市人大财政经济和农牧环境资源委员审议,并根据初步审议意见对报告修改完善,在会议举行前10日送交市人大常委会。

(四)市人大常委会审议报告时,市人民政府相关领导和部门负责人到会听取意见、回答询问。常委会组成人员审议国有资产管理报告时提出的意见建议,由市人大常委会形成审议意见后送市人民政府研究处理。

(五)市人民政府应当将审议意见分解细化到相关部门研究处理,并在6个月内向市人大常委会报告研究处理以及存在问题整改情况。必要时,市人大常委会可以安排听取审议市人民政府关于研究处理和整改情况的报告。

第十八条   市人大常委会应当视情况需要综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式进行国有资产管理情况的监督,必要时可依法作出决议。市人民政府应当在决议规定期限内,将执行决议情况向市人大常委会报告。

第十九条   市人大常委会在审议国有资产管理报告时,应侧重以下方面:

(一)贯彻落实中央和省委、州委、市委有关国有资产重大决策部署和方针政策情况;

(二)有关法律法规的实施情况

(三)市人大常委会有关审议意见和决议落实情况;

(四)完善国有资产管理体制机制,落实中央和省委、州委、市委有关国有资产和国有企业改革的情况;

(五)国有资本服务全市经济社会发展目标,提供公共服务、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况;

(六)国有资本保值增值情况,防止国有资产流失制度的建设,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;

七)保护和改善生态环境、推进绿色发展和生态文明建设情况;

  (八)有关审计查出问题整改情况;

(九)有关国有资产的重要变化及主要原因;

(十)社会普遍关注的有关国有资产热点难点问题的研究解决情况;

(十一)其他与国有资产管理有关的重要情况。

第二十条   市人大常委会应当按照监督法等法律法规规定,及时将国有资产管理情况报告和审议意见,以及市人民政府对审议意见研究处理情况和执行决议的情况,向市人大代表通报并向社会公布(法律规定不宜公开的内容除外)。审议报告和有关视察、调研等活动,应当深入基层和具体项目点,摸清情况、分析问题、提出有针对性的意见建议,可以邀请部分市人大代表参加,并广泛听取各方面意见,回应社会关切。

第二十一条   市人大常委会加强国有资产监督,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算的审查监督相结合,逐步实现政府财政、国资等部门向人大预算联网监督系统推送数据。条件具备时与政府综合财务报告监督工作相结合,建立多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。

第五章   组织保障

    第二十二条   市人大常委会应当健全工作制度,加强能力建设,依照法定程序组织好相关工作。

    第二十三条市人民政府应当统筹国资、发展改革、交通运输、文化旅游等职能部门报告全市企业国有资产管理情况;统筹自然资源、农牧和扶贫、林业和草原、水利等职能部门报告全市国有自然资源资产管理情况;财政部门牵头负责国有资产综合报告及全市行政事业性国有资产和地方金融企业国有资产管理情况。各相关部门应当按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求,从制度建设入手,着力解决国有资产多头管理、底数不够清楚、管理不够公开透明、监督所需信息不够充分等问题。

第二十四条市人民政府相关部门应当明确职责,分工协作,做好制度建设工作,建立与市人大常委会的沟通协调机制,定期通报工作情况,及时向市人大常委会提供有关文件、资料,实时推送电子数据推进国有资产管理信息互联共享。

第六章   附则

第二十五条 本办法施行过程中的具体问题,由市人大常委会办公室负责协调和解释。

第二十   本办法自通过之日起施行。