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德令哈市人大河东街道工委代表工作情况分析报告
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(2014年12月30日)

一、基本情况

河东街道工委、办事处成立于2002年11月,街道工委现有13个党(总)支部461名党员;共有140个行政、企事业单位和驻军(警)部队,州委、州政府地处该辖区;辖区现有7420户19658人(流动人口468户1140人)。其中,农村人口724户2671人,辖区汉、蒙、藏、回、东乡、土等16个民族,其中少数民族3961人。辖区呈现出单位多、民族多、特殊群体多、政治文化集中“三多一集中”的鲜明特点。街道办事处现有工作人员30人。人大河东工委成立于2003年,现有工作人员1人,辖区有代表活动小组1个,有19名州、市人大代表。

二、代表工作中存在的主要问题及加强代表工作的意见建议

一是代表履职意识弱。有的代表对代表职责认识模糊,没有认识到人大代表是一种职务,没有意识到行使代表权利、履行代表义务是对国家负责、对人民负责的重大原则问题;或者是自身履职能力有限,放不开手脚,缺乏履职的主动性和积极性。二是代表行使权力意识弱。有的代表总认为自己“身份低”、“资历浅”、“人微言轻”,在行使权力时总是上看下看,左思右想,顾虑重重,唯唯诺诺,不敢理直气壮对本行政区域内的重大问题提出建议、批评和意见,担心得罪领导,得罪上级,遭到报复,甚至开会时违心说话、违心投票、勉强举手。三是代表自觉接受选民监督的意识弱。有的代表对行使基本义务和接受权力制约的观念非常淡泊,既不能深入到选民和群众、主动联系选民和群众、倾听他们的意见和要求,又不能积极反应选民的愿望和心声,更没有主动向原选区选民或选举单位述职和自觉接受监督。四是对代表管理不严。组织代表调研、视察、执法检查力度不大,深度不够,街道人大对代表工作研究不够,管理跟不上形势的发展;由于对情况掌握的不多,导致提出的建议针对性不强,价值不大。

(一)强化代表学习培训,提高代表素质。一是高度重视新任代表的培训,为新代表上好“第一堂课”。使新任代表对人民代表大会制度有更为深刻的认识,对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解,对人大代表的权利和义务有更为全面的把握,为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是抓好会前培训。在每次人代会召开之前,安排一定时间组织代表进行有关政策、法律知识和履行职责的学习,实现代表学习培训工作的“与时俱进”。三是抓好视察学法。在组织代表进行专题调研、视察检查活动前,组织代表学习相关的法律法规,使代表在调研和视察检查中有的放矢,提出高质量、有针对性的意见和建议。  (二)高度重视会前视察,确保代表建议质量。在举行会议前,广泛深入到广大人民群众中,真情倾听群众的意见和愿望;针对德令哈市经济社会发展的重大问题,人民群众反映的热点难点问题,有的放矢的开展调查、视察活动,做到认真反映民情、充分反映民意、竭诚集中民智,及时形成有价值的视察、调查报告,并将会前视察的成果充实到会议议案及意见建议中去。(三)在会议期间要鼓励基层代表踊跃参政议政。一是要注意加强引导,增强代表对参加会议重要性的认识,让广大基层代表认识到自己肩负的使命和责任,认识到自己参加人代会是代表广大基层群众的意志和意愿。二是要鼓励代表大胆发言,让广大基层代表真正担负起“代表”职责,敢于讲真话、道实情、表意愿。三是继续实施代表“直通车”,向代表提供代表建议直通渠道,鼓励代表将意见、建议直接邮寄到人大常委会、“一府两院”有关部门责任人,由常委会办公室、有关部门整理归纳及时处理。(四)认真办理代表意见建议,激发代表参政议政积极性。 一是加强制度建设,完善代表建议处理办法,规范并保障代表建议得到及时有效办理。二是加强调查研究,引导代表在深入了解社情民意、吃透政策法规精神、严谨思考分析的基础上提出建议;建立评议代表建议的激励机制,对评选出的“好建议”予以表彰奖励。三是建立严格的办理工作责任制,严格执行代表议案和建议处理程序,加大督察督办力度。定期听取“一府两院”有关代表意见建议办理和落实情况汇报,并就落实好代表建议提出具体要求。四是建立代表建议办理激励机制,对办理代表建议工作先进单位,给予表彰。(五)丰富闭会期间的代表活动,增强代表工作活力。一是定期组织开展代表小组活动,指导代表小组制定好活动计划,定期组织代表开展学习、调研、视察等活动。二是充分发挥代表在闭会期间的监督作用,通过开展闭会期间的代表活动,为代表参政议政提供更为广阔的舞台,促使代表行使好监督职权、发挥好监督作用。(六)保持与代表经常联系,倾听代表意见建议。注意加强与代表特别是基层代表的联系沟通,每年都要根据具体情况,采取不同形式,组织常委会组成人员经常到基层单位和部门走访人大代表,向代表及时通报人大常委会的工作,征求代表对人大常委会及“一府两院”的意见和建议,并认真做好代表所提意见建议的通报工作,督促代表意见建议的落实。
 
三、人大街道工委工作面临的困难问题及进一步加强的意见建议
  人大街道工委的设立,虽然在促进代表执行职务、发挥代表作用、密切代表与选民的联系、推动和促进基层人大工作等方面取得了一定成效。但还存在着一些问题和不完善的地方,主要表现在:一是人大街道工委职能作用的发挥缺少应有的社会氛围。当前的街道人大工作性质地位、工作职责不明确,是造成目前人大街道一级在市人大常委会的委托下,组织辖区各级人大代表培训,学习党的政策,学习国家法律法规,交流履职心得,探讨开展人大街道工委工作的方式方法。通过认真做好代表履职服务工作,激发代表履职热情,增强代表履行职务的主动性,保障代表行使好各项代表职权,推动街道各项工作。目前,各街道人大工委开展工作主要是根据市五届人大常委会通过的设立人大联络处的决定,但在国家层面,和省人大都没有制定相关的规范性文件或法律、法规给人大街道工委一个“名份”。法律定位的缺失,在不同程度上导致了人大街道工委职权不够明确。人大街道工委究竟能做什么,应该做什么,一些在即使在人大街道工委工作多年的同志也不是很明确。二是人大街道工委的作用发挥在某种程度上受到限制。目前,人大街道工委只是作为市人大常委会派驻街道的办事机构,只是类似于市人大常委会的一个内设机构,不是真正意义上的一级权力机关,还不能独立对本区域的有关重大事项作出决定,对于如何进一步发挥其作用,尺度还不好把握。从工作上看,人大街道工委还只局限于联系代表、完成区人大常委会交办的事项,其他方面工作开展的并不多。一些街道党工委对街道人大工作的重要性认识不足,认为经济建设是硬任务,民主法治建设是软任务,街道人大只是配角,无足轻重,没有把它摆上应有的位置。部分人大街道工委干部自身也存在认识不清、信心不强、干劲不足等问题,影响了街道人大工作的开展。三是组织机构不健全,基础条件相对薄弱。干部队伍不适应人大工作的需要,工作人员绝大多数是兼职,这种状况直接影响着人大街道工委工作的开展。
  加强意见建议:

一是切实加强党对街道人大工作的领导。人大街道工委是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。各级党委特别是党员领导干部要从维护党的执政地位,提高党的执政能力和水平,推进民主政治建设的高度,充分认识加强人大街道工委工作的重要性,要把加强党对人大工作的领导作为提高党的执政能力和领导水平的重要方面,纳入党工委的重要议事日程,定期研究人大街道工委工作,及时解决人大街道工委在行使职权和自身建设中出现的问题,为人大街道工委依法行使职权创造良好的工作环境和舆论氛围。

二是加强学习,提升境界,提高发展社会主义民主政治的能力。人大街道工委人员必须加强学习,增强政治责任感和民主法制意识,努力提高依法履行职责的能力和水平。要围绕加强党的执政能力建设、基层民主法制建设和充分发挥地方国家权力机关的职能作用,进行深入研究和探讨,结合工作实际,提出加强和改进人大工作的具体措施,更好地把党的主张同人民的意志统一起来,把党的决策和决策的贯彻执行统一起来,把对党负责与对人民负责统一起来。同时,结合开展代表小组活动、组织代表视察检查等,适时地对人大街道工委组成人员进行培训,增强其法律意识和责任感,提高基层人大工作的整体水平和质量。
    三是建议《组织法》对人大街道工委的地位和作用在法律上予以确认,同意其性质和职能。建立健全人大街道工委工作制度,使人大街道工委工作逐步制度化、规范化。设立人大街道工委时虽然也赋予其相应的职责,但有些规定比较原则,行使职权的具体内容和方式程序不够明确,缺乏可操作性。为此,街道人大工委应结合自己实际,创造性地开展工作,制定具体的会议程序、审议制度、代表联系选民办法及向选民述职制度,推动街道人大工作的制度化和规范化。
  四是提高代表素质,积极为代表发挥作用创造条件。要加强代表的学习培训,增强法律意识、责任意识和代表意识,提高执行代表职务的能力和水平。要拓宽代表联系选民的渠道,为代表了解民情、反映民意创造条件。要尊重代表的民主权利,规范代表活动方式,积极组织代表开展视察、检查、评议和调查研究等活动,支持、指导代表依法持证视察,帮助代表解决工作生活中的困难和问题。人大街道工委要在思想上牢固树立为代表履职服务的意识,将联系本辖区人大代表、组织开展好代表活动、为代表履职服好务,作为人大街道工委的主要的工作职责,不断丰富活动内容和形式,增强代表工作实效。形式上既可以结合街道党工委和人大常委会工作安排,开展视察、执法检查、调查研究等活动,也可以通过创建代表之家,代表接待站,开展代表进选区、代表接待日等活动来实现,更可以尝试开展代表向选民述职、代表定点联系社区、代表约见政府工作部门负责人等活动。
   五是进一步加强对人大街道工委工作的领导和指导。市级人大常委会要把指导人大街道工委工作列入重要议事日程,及时听取人大街道工委工作汇报,了解掌握人大街道工委工作状况,研究解决人大街道工委在依法行使职权中存在的困难和问题。加强市人大常委会与人大街道工委的联系,建立良好的沟通和协调机制。要从坚持和完善人民代表大会制度的高度,继续提高对做好人大街道工委工作重要性的认识。各街道党工委要切实加强对人大街道工委的领导,把人大街道工委的工作真正摆上党工委 的重要议事日程,定期听取工作汇报,积极支持人大街道工委在政治文明建设中发挥重要作用。各人大街道工委主任也应从思想上高度重视人大工作,克服人大工作是“二线”以及无所作为的认识偏差,牢固树立做好人大工作,发展基层民主,围绕中心、服务大局的意识,防止精神懈怠,扎实有效地把街道人大工作做好。通过各方努力,逐步形成党委领导“得力”,人大主动“给力”,政府善于“借力”的良好工作局面。