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德令哈市2016年国民经济和社会发展计划 执行情况及2017年计划草案的报告
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——2017年3月10日在德令哈市第八届人民代表大会第二次会议上

德令哈市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请会议审议,并请市人大各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2016年全市国民经济和社会发展基本情况

2016年,面对宏观形势复杂多变等不利因素,全市上下在市委的坚强领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕习近平总书记视察青海时重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求,认真落实海西改革发展和德令哈工作会议精神,紧扣省委“131”、州委“2456”和市委“2267”总体要求,紧抓“赶超进位与促进和谐”两大主题,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、调结构、抓生态、惠民生、促改革,经济社会发展取得新成绩、呈现新亮点,奠定了率先全面建成小康社会的坚实基础。全年完成地区生产总值62.1亿元,同比增长12.3%,其中,完成一产增加值5.4亿元,增长13.9%;完成二产增加值29.1亿元,增长10.9%;完成三产增加值27.6亿元,增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入27797元和12256元,均增长9.1%,超出省定目标1个百分点;完成固定资产投资138.48亿元,同比增长90.53%,超出省定目标82个百分点;完成地方公共财政预算收入4.7亿元,同比增长42.8%,超出省定目标36.8个百分点;实现社会消费品零售总额10.4亿元,同比增长11%,与省定目标持平。全面完成了2016年初定的目标,实现了“十三五”良好开局。

一年来,我们主要从七个方面着力推动经济社会发展:

(一)抓运行稳增长,力促工业经济止跌回升。一是强化政策引导认真把握省、州、市各项决策部署,坚持把总体方向和大政方针转化为工作方案和实施路径,海西德令哈工作会议召开后,先后制定出台了推动供给侧结构性改革的11条措施、编制完成了13个相关政策性扶持措施等一系列政策措施;开展“百名干部入企服务”和暖商行动,梳理问题29条,18条市级层面问题已解决。落实财税和行政事业性收费减免政策,兑现运输费减免、天然气价格补贴等措施,有效支撑了全市经济发展。二是加强经济综合调控。始终坚持做好抓生产、稳存量、强增量,加强经济形势分析,坚持按月研判、按季综合,紧盯苗头性、趋势性、全局性问题,有针对性的提出建议举措。成立固定资产投资项目指挥部,强化重大项目指挥调度,通过召开投资工作推进会、投资与项目调度会,将投资工作任务落实到具体单位、具体人员,明确时间节点和工作要求。对重点项目和新下达的项目,实行市级领导认领包干制、跟踪周报制和督办制,进行现场指导和办公,解决项目建设中的存在困难和问题,力促项目加速推进。三是强化生产要素保障。建立重点行业经济运行、重点产品供求、产能信息发布制度,完善三级监测信息平台运行机制,扩大监测广度和深度,完善各规上企业基本信息及运行跟踪制度。年内累计发放各类产业扶持资金3797.16万元,申报各类扶持资金900万元。完成上下游产业对接34亿元;公铁货运量601.7万吨,增长28%;工业用电量11.94亿千瓦时,增长15.64%;石灰石、原盐、煤等原材料保障有力。四是扶持中小企业发展。加强企业培育引导, 25户规上工业企业实现主营业务收入42.6亿元,利润总额1.7亿元;新增各类市场主体613户、增长11.3%。

(二)抓项目促投资,着力发挥投资拉动作用一是强化组织领导,强化重大项目指挥调度,集中力量保增长、促投资。建立固定资产投资“双目标”管理制度、主要支撑性指标月监测体系和预警制度,固定资产投资增速较上年提高90个百分点,创历史新高二是项目谋划储备得到优化。建立市级项目库,391个项目纳入州级三年滚动计划,政府投资项目储备规模达193亿元,尕海、怀头他拉美丽城镇建设、廉租房基础配套设施、城镇道路等一批重大项目前期工作加快推进。三是扎实推进重点项目建设。新能源公交车、新能源有轨电车、城中村改造、5条城市道路等工程进展顺利,蓄集峡水利枢纽、两馆一标等工程加快推进,发展支撑能力增强。四是项目投资拉动作用凸显。统计入库项目300个,开复工270个,完成投资138.48亿元、增长90%;大飞机拆解、空气压缩储能等项目前期工作取得阶段性成果。五是项目集中开复工成效突出。组织开展两批次150个项目集中开复工活动,开复工率99.3%,完成投资69亿元,投资动力持续增强;完成民间投资95.8亿元、增长270.6%,在促进经济增长方面发挥重要作用。

(三)抓结构调整,加快产业转型升级步伐。一是培育发展第一产业。种植业结构进一步向粮经饲三元结构转变,生态畜牧业发展取得新成效,柴达木枸杞、枸杞鸡、柴达木福牛等一批具有德令哈地域特色的农牧产业品牌影响力日益增大。培育枸杞精深加工企业5家,干果产量达15.4万吨,建成3000吨枸杞酵素、500吨食用红花油、10万吨生物有机肥和黑果枸杞精华片等一批精深加工项目。二是壮大优化第二产业。围绕盐湖化工、新材料、装备制造、新能源和绿色生物五大支柱产业,着力打造精深加工产业链,推动市内20个项目纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升、技术改造、技术创新工程,完成投资41.15亿元;新材料产业茁壮成长, 2万吨碳酸锂、1万吨六氟磷酸锂等项目推进顺利。装备制造业蓬勃兴起,深圳爱能森、青海博昱等装备制造项目稳步推进,玻璃钢系列产品关键技术研究与开发项目前期工作扎实开展。新能源产业稳步发展,德令哈中控10兆瓦塔式光热发电项目完成熔盐储能技改,实现全流程熔盐储能发电;国电、华电、中广核、中节能等国内知名企业光伏电站项目相继建成,总装机容量达680兆瓦,年发电量5.7亿千瓦时;光热发电装机10兆瓦、风电装机99兆瓦,在建光伏发电60兆瓦、光热发电100兆瓦、风电50兆瓦。特色生物产业持续壮大,有机枸杞原生态产业链示范基地、20万吨有机肥项目、3000吨枸杞酵素和1000吨钙制剂项目基本建成,1万吨青稞酵素啤酒项目前期工作进展顺利。配合州级完成了国家级零碳清洁能源产业基地、清洁能源输出基地和“领跑者”先进技术光伏发电示范基地3个规划提升发展第三产业。实施“互联网+”行动计划,大力培育新业态经济,实现电商线上销售0.44亿元、增长2.5%;旅游业呈现高速增长发展态势,接待游客235.72万人次、增长63.6%,实现旅游收入12.49亿元、增长76%加强融资平台、担保体系、信用体系建设,推动企业借助中期票据、集合债等新型金融工具融资,实现直接融资16.35亿元、增长75%。设立城市基础设施建设等2支基金,总规模13亿元。

(四)抓统筹强基础,城乡一体化进程加快。一是紧扣城乡建设重点和创卫工作目标,加大项目申报争取力度, “十三五”藏区项目建设规划稳步实施。二是“美丽城镇”和“美丽乡村”建设进展顺利。完成1个美丽城镇、 1个高原美丽乡村建设任务5个老旧小区维修改造工程。投资2.642亿元,实施完成了灌区续建配套与节水改造、人畜饮水安全等项目,新增和改善节水灌溉面积14.43万亩,解决和改善9012人、1.69万头(只)牲畜饮水安全问题;投资5281万元新建10条农村道路和9座桥梁,农村公路通达率100%,通畅率94%;三是基础设施不断完善。1、2路新能源电动公交车已通车;新能源现代有轨电车项目启动实施;德香高速全线贯通, 5条城市道路开工建设; “两馆一标”项目开工建设,“三工广场”项目得到盘活;惠和小区、鑫泰佳苑、东盛大厦、巴音河畔等房地产项目扎实推进;唐古拉路和渠南路片区棚改项目已完成主体,建司南院基本建成,硫化碱厂家属院棚改项目进展顺利,甘南村“城中村”改造工程拆迁任务基本完成。

(五)抓民生办实事,切实增进民生福祉。一是精准脱贫实现清零。通过实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个专项扶贫方案,采取结对帮扶和社会帮扶措施,脱贫攻坚初战告捷。经第三方评估,261户738名贫困人口和20个贫困村均达到脱贫退出标准,贫困县摘帽6项指标均已达标。二是社会事业加快发展。完成了全国义务教育质量检测工作,投资1.25亿元实施项目12个,开工率100%,10个项目已完成,2所新建学校正在实施。基层综合性文化服务中心建设任务完成100%,41个行政村农牧民体育健身工程建成投用,承办了《德令哈之夜》首映式、德令哈西北五省花儿节、“德令哈之夜”综艺晚会等一系列异彩纷呈文体活动。为108名自主创业人员发放小额贷款1800万元,城镇新增就业2426人,登记失业率控制在3.5%以内,农牧区劳动力转移就业1.7万人次;不断深化医药卫生体制改革各项工作,严格落实国家基本公共卫生服务项目,公共卫生服务均等化得到切实推进,医疗卫生服务体系不断完健全,实施了妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目,为20所贫困村卫生室配置了医疗设备,完成市中医院二级医院评审工作,为139名贫困群众进行白内障筛查,对11名符合手术条件的白内障患者开展了免费复明手术;全面启动国家卫生城市创建,制定了市民举报奖励、考核指标、督查督导和评比办法,投入上千万元补齐管理、软件、硬件短板,顺利通过国家爱卫办暗访。三是社会保障提标扩面。城市低保标准提高到每月403元,农牧区低保标准提高到每人每年4000元,为城乡低保对象累计发放低保金和各类补贴3219.3万元。积极推动城乡居民养老保险工作,参保66389人,参保率达99%。

(六)抓生态强环保,生态文明建设实现新突破。聚焦生态领域突出问题,加大生态建设力度,加强环境污染防治,驰而不息推进生态文明建设,生态环境持续好转。一是生态建设扎实推进。加强重点地区水土流失、沙化土地综合治理和地质灾害防治,投资1.1亿元实施完成绿化项目26个,新增林地面积1.49万亩,封山育林6.5万亩,城市绿化面积434亩,公益林管护面积446.5万亩。二是环境保护力度加大。继续抓好森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励工作,对水源地、巴音河等区域严格保护,重要水功能区水质达标率90%,空气质量优良率达93.6%;强化用水管理,用水总量指标控制在2.45亿立方米以内;拆除了柯鲁柯镇6家粘土砖厂,蒸氨废液生态治理、工业污水处理厂等项目进入实施阶段。统筹开展生态敏感区、旅游景区、交通沿线和农村环境拉网式连片整治,为24个村配备了环境保洁设施,环境面貌得到进一步改善。三是节能减排措施有力。青海发投碱业、中盐青海昆仑碱业、海西化建完成脱硫脱硝设施改造,二氧化硫、氮氧化物在线数据排放浓度均达到环保标准要求,市污水处理厂日均处理量达1.6万吨,再生水回用工程调试运行,主要污染物排放总量控制在计划指标之内,万元GDP与万元工业增加值能耗均控制在州定目标以内。

(七)抓改革促开放,发展活力不断增强。坚持深化改革和扩大开放,以创新驱动战略打造政策洼地,以开放包容姿态集聚各方资源,增强内生动力,拓宽发展路径。一是创新驱动战略深入实施。积极争取落实科技创新基金和扶持奖励资金,全面启动实施引才引智计划;深入开展“大众创业、万众创新”活动,在昆仑花苑打造“青年创业街”,分配落实三年免租金创业商铺40套。对13个纳入全省“百项创新攻坚、百项改造提升”的产业项目,在水、电、气及融资等方面给予优惠,支持开展技术攻关,纯碱蒸氨废液综合回收利用取得突破性进展。二是重点领域改革扎实推进。德令哈合并扩市改革方案已报国务院待批,城市公交管理体制改革全面完成,城市综合执法体制改革方案已上报,制定了全国发展改革试点城市、培育市场主体、农场改革和城投公司体制改革方案,农牧区综合改革、户籍制度改革稳步推进。采用货币购买存量房为企业消化商品住房1000套。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进,全面清理规范精简行政审批事项,市行政服务中心正式运行;深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”,全面推行“双随机、一公开”监管;深入实施营改增改革,积极探索昆仑碱业、发投碱业混合所有制改革试点。三是对外开放水平不断提升。德令哈市部分区域开放事宜已获得火箭军参谋部支持,目前正在与火箭军96367部队磋商具体开放范围划定工作;紧扣国家“一带一路”战略,举办了德令哈·国际光热大会,签订了中尼产业园合作协议,产业项目落地和人员入境等前期工作正在开展。利用“青洽会”等平台签约项目26个,签约金额37.05亿元,已完工项目11个,在建项目13个,开展前期工作2个,到位资金21.7亿元,项目履约率100%,开工率92.3%,资金到位率58.5%。

各位代表,过去的一年,面临很多困难压力,但由于决策正确、措施对路、落实有力,全市经济保持了“稳”、实现了“进”、呈现了“好”,为全州“十三五”良好开局奠定了基础。可以说,这是近三年全市经济发展形势最好的一年,也是全市发展征程上付出艰辛最多的一年,更是我们在逆境前行中成果最丰硕的一年,能取得这样的成绩,实属不易。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济发展仍存在不少突出矛盾和问题:一是德令哈市还处在工业初期阶段,发展动力不足、增速不快、质量不高仍是德令哈市最大实情,经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期。二是投资增长支撑不足的局面没有变,受资本、创新要素供给不足和经济大环境的影响,企业投资信心和能力不足,部分重大项目推进缓慢。三是工业结构偏重偏粗偏短,传统产业改造提升任务重,动能转换、结构升级需要一个过程,新兴经济还处在成长期,短时间难挑大梁。四是营改增、资源税计价征收、减税清费等政策性减收因素增加,刚性支出增大,尤其是去年一次性增收的1.2亿元耕地占用税,今年暂无来源,财政增收空间有限,收支矛盾突显。五是城乡居民持续增收难度增加,保障和改善民生的任务艰巨。

二、2017年全市国民经济和社会发展主要目标任务

2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根的关键一年,更是建设富裕文明和谐幸福现代化强州的启动之年。做好今年经济工作,要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深度践行“四个扎扎实实”重大要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,按照市委“2267”及市八次党代会总体要求,依靠改革开放的强大动力,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力稳增长,坚定不移抓有效投资,培育新兴产业和新增长点,打造绿色循环产业集群,推进科技金融人才创新,持续改善民生,维护社会和谐稳定,进一步提升政府自身建设水平,努力建设绿色美丽清正和谐现代化柴达木新城,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长12%以上,第一产业增加值增长12%以上,第二产业增加值增长10%以上,规模以上工业增加值增长11%以上,第三产业增加值增长12%以上;固定资产投资170亿元;地方公共财政预算收入同口径增长9%;社会消费品零售总额增长12%;城乡常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在州定目标以内。确定上述目标,综合研判了经济发展的走势,既注重了“十三五”规划、市八次党代会、市委八届二次全会既定目标实现的需要和可能,又把握了稳增长和调结构的平衡点,体现了客观务实的辩证思维和着眼长远的战略思维。

同时,为了发扬“跳起来摘桃子”的精神,我们提出了今年经济社会发展的奋斗目标:地区生产总值增长13%,第一产业增加值增长13.5%,规模以上工业增加值增长18%,第三产业增加值增长12%以上;固定资产投资170亿元,其中一般性工业投资80亿元;地方公共财政预算收入同口径增长9%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在州定目标以内。在实际工作中,全市上下要积极发扬切实增强“稳”的责任感和“进”的紧迫感,将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来,与率先全面建成小康社会指标体系相衔接,保持适度加压,确保全面完成各项目标任务,竭尽全力争取更好结果。

三、2017年全市国民经济和社会发展主要任务和措施

为实现今年预期目标,我们着力抓好以下六个方面的工作:

(一)加强供给侧改革,全面激活发展动能。一是持续深化供给侧结构性改革。以“三去一降一补”为主要任务,深度贯彻落实省州出台的重大政策措施,提高供给质量。做好“去”的文章,努力协调解决光伏企业限电瓶颈制约,大力拓宽水泥、纯碱等主导工业产品销售渠道,加大工业“去库存”力度。做好“降”的文章,全面落实减税降费政策措施,在减少审批环节、规范中介收费上出实招、见实效。协调落实企业生产要素保障扶持政策,积极探索开展市场化债转股工作。做好“补”的文章,围绕改革创新能力提升、基础设施完善、软环境治理等发展阶段性特征突显的“十个重大”问题,加快研究和制定出台13个相关政策性扶持措施,强力补齐制约发展短板。准确把握农牧业结构性改革的要求和内涵,守住农牧民增收不逆转、农牧区稳定不出问题两条底线,将增收致富作为根本目标,将产品调特、品质调高、产业调强、结构调优,让农牧民获取更多改革发展红利。二是继续加大行政管理体制改革,抓好“三张清单一张网”建设,开展“减政便民”行动。全力抓好融资体制改革,逐步将国有优良资产和经营性资产转移到有融资能力的实体公司,做大做强城投公司融资平台,集中精力在城市规划建设、畅通交通工程、社会事业发展及民生保障等方面办几件实事。继续深化行政管理“放管服”改革,抓好“三张清单一张网”建设,开展“简政便民”行动,全面清理规范各种行业准入证、许可证和各类奇葩证明。研究制定外来人口落户德令哈的有效服务和管理办法,解决好农民工就业、居住、就医及子女上学等突出问题。完善农牧区综合改革工作机制,规范操作程序,保证工作质量。三是培育壮大市场主体,全面落实国家和省、州、市促进经济平稳运行、加快市场主体培育及结构性减税清费等促进实体经济发展的优惠政策,提升市场主体自我发展能力。四是扩大开放的深度和维度。主动融入“一带一路”发展战略,打造德令哈市“朋友圈”。加大衔接汇报力度,打通政策障碍关节,千方百计推进德令哈市对外开放或局部开放。立足产业和资源优势,把承接产业转移与促进产业多元、产业延伸、产业升级结合起来,以“青洽会”等招商活动为平台,通过点对点招商和以商招商,把招商引资工作提高到一个新水平。积极研究“飞地经济”模式,加快推进中尼产业园、军民融合产业园建设。深化与对口援建单位的交流,探索和开拓对口受援的新领域、新办法,促进项目资金、技术、人才等方面的实质性合作,最大限度发挥对口受援政策效应。

(二)加强项目建设,持续抓好项目投资工作。一是加强项目谋划储备。围绕重大基础设施、产业发展、城乡一体化建设、节能环保、社会民生等领域,筛选充实项目储备库。紧扣国家政策走向,谋划一批符合国家产业政策、支撑德令哈市长远发展的重大项目。积极争取公铁物流中心、地下综合管廊、棚户区改造等一批项目进入国家重大工程项目包,争取大飞机拆解、空气压缩储能及天津滨海光热发电等一批项目纳入省级项目盘子。二是加快重点项目建设。以城乡基础设施和民生工程建设为重点,充分发挥政府投资的示范带动效应,提升社会投资者投资信心,不断扩大投资规模。加快推进一批事关德令哈长远发展的重大基础设施项目,具有比较优势、带动能力强的重大产业项目,就业岗位多、资源能源消耗少的大型服务业项目以及自主创新、节能减排等项目,培育新的投资增长点。在今年4月和6月继续开展集中开复工活动,力争新建项目显著增加,续建项目按期复工,德令哈工业园年内落地实施项目60个,实现投资67.1亿元。三是持续开展亲商暖商活动,构建新型政商关系,下大力气抓好政策、服务、治安、法治和市场环境建设,以环境建设促资金引进,引导资金投向科技含量高、能源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新兴产业和现代服务业,营造安商富商稳商环境,形成良性循环。四是建立健全更为完善的监督制约机制,继续加强项目和资金管理,抓好工程建设领域重点部位和关键环节的专项治理工作,规范操作程序,用好项目资金,确保资金安全运行,提高资金使用效率。五是提升招商引资质量。瞄准产业龙头、技术先进的世界500强央企、大型国企,加快引进一批牵引性、旗舰型、基地型的大型项目,创新招商方式,拓展招商平台,充分利用青洽会和各类节会的举办,扩大“走出去、请进来”的范围,力争在产业招商、补链招商、以商引商、情感留商、政策稳商、环境护商等方面取得突破。

(三)释放创新潜力,加快推进产业转型升级。一是坚持以创新驱动为引领。我们将认真把“四个转变”要求特别是“从研究地方发展战略向融入国家战略的转变”的要求体现在创新驱动工作中,全面落实创新驱动发展政策措施,确保全社会科技研发投入占GDP比重0.8%以上,高新技术产业增加值占工业增加值比重10%以上,科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程,鼓励企业加大投入力度,开展新能源、新材料、装备制造、生物产业等领域核心技术攻关。用好用活省州科技创新奖励政策,发挥政府资金“四两拨千金”作用,加快镁合金新材料研发测试中心、新能源设备检验检测中心等平台建设,加快推动“产学研用”一体化,争取金属合金、储能材料、光热装备等一批重点技术研发项目列入省州科技专项。充分运用人才引进鼓励政策,建立省外柔性人才智力库,汇聚一批拔尖领军人才。实施职工素质提升工程,弘扬“工匠”精神,培育一批优质蓝领工人。二是加快推进农牧业现代化。把增加绿色优质农畜产品供给放在突出位置,以鑫德杞、华纳黑枸杞庄园等项目为牵引,推动枸杞、藜麦和生态畜牧业规模化、标准化、绿色化发展。加强农畜产品质量安全认证,建设黑果枸杞标准化基地1.45万亩、红枸杞提质增效标准化基地1.3万亩,培育壮大特色知名品牌。强化农牧业基础设施建设,壮大果蔬肉禽设施农牧业基地,完成永久基本农田划定,加速推进耕地占补平衡工作。以工业化理念谋划农牧业,培育扶持农牧业龙头企业。完善各类农牧业支撑服务体系,构建新型农牧业经营和社会化服务体系。三是着力推进新型工业化。推动发投碱业二期复工,通过产能效应发挥国内纯碱市场主导作用。加快纯碱下游产业项目建设,力促青海锟鹏3万吨高氯酸钾、8万吨工业双氧水、5万吨氯酸钠(一期)项目开工建设,延伸盐碱化工产业链。依托盐湖镁锂资源,加快爱能森储热熔盐、泓景化工聚苯硫醚、聚之源高端六氟磷酸锂等新材料产业项目进度。全力推动新能源和装备制造一体化全产业链发展,加速推进中电投、中控等520兆瓦光热风电项目,着力推动华强兆阳等新能源项目落地开工。加快推动青海太晟铜铟镓硒光伏组件、青海华晟鑫恒太阳能铝框制造、青海瑞孚乐透镜制造等装备制造项目。积极推进光热回收飞机碳纤维、复合压缩空气储能等重大项目,实现新能源与新材料、装备制造、军民融合等产业深度结合。依托高原特色优势生物资源,推动青海华牛枸杞酵素等生物产业项目达产、青海杞珍黑枸杞深加工项目投入生产,力争藏地枸杞深加工项目年内建成,加快落实青海亚融枸杞精深加工、月王生物冬虫夏草产业化等新建项目。持续加大产业对接力度,力争对接领域实现新拓展四是大力培育服务业新动能。高起点谋划现代服务业布局,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,促进服务业优质高效发展。实施特色旅游牵引工程,促进“旅游+”深度发展,建设“智慧旅游”,加快推进“两湖一址”、尕海湖景区综合开发等项目,提升景区品质和服务水平。加强与国内知名品牌和企业合作,引进一批战略投资者,加大宾馆酒店提升改造力度,实施一批具有标志性的商贸物流、酒店餐饮等服务业项目,催动电子商务、文化创意、总部经济、会展经济、信息网络等新兴业态加速壮大。

(四)促进绿色发展,持续加强生态保护建设。一是“低碳排放”为目标,推动三次产业体系相互依存链接、各个产业项目互为补充的循环经济链条,最大限度利用资源。推进生活垃圾分拣处理中心及无害化处理厂项目建设进度,力争生活垃圾无害化处理早日达标。大力发展清洁能源,推广清洁能源应用技术,拓展新能源在各个领域的广泛应用,提高清洁能源在能源消费中的比重,筹备举办第二届德令哈国际光热大会,打造新能源应用示范城市。二是以增加绿地面积、改善人居环境、实现身边增绿为重点,实施好城市景观绿化,构建生态城市格局,完成人工造林2.8万亩,封山育林1万亩,完成重点水源地保护封育1.5万亩。继续推进祁连山保护、防沙治沙等重大工程,推动实施可鲁克湖水环境质量改善工程。加大对重要生态功能区的保护和治理力度,坚持不懈建设美丽家园。三是我们将认真把“四个转变”要求特别是“从经济小省向生态大省、生态强省的转变”的要求体现在生态保护和环境治理工作中,严守生态保护红线,严守生态保护红线,实施环境信息公开制度,完善社会参与环境决策机制,制定生态文明建设目标评价考核办法,按照“应缴尽缴”原则,准确核算、依法征收排污费。切实担负起历史责任,探索蒸氨废液排放场整治、柏树山矿山环境恢复等重点污染源第三方治理试点,吸引社会资本投入生态环保建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,落实污染物总量控制和减排措施,确保能耗、污染物排放总量等指标控制在计划内。

(五)加快城镇化建设,推进统筹城乡均衡发展。一是扎实开展各项专题研究工作,积极探索推进“多规合一”。遵循节约集约利用土地原则,加快规划编制,力争完成清真寺、红光村片区等控制性详规和城市设计、海绵城市、农村环境综合整治、再生资源,以及弗莱堡太阳能光伏小区、仿古文化旅游商业街等专项规划编制工作。二是按照州委打造“青海西部城市群”的战略部署,做好与大柴旦合并扩市工作。提升城市建筑规划设计水平,全力支持“两馆一标”等标志性项目建设。把棚户区改造和城中村改造作为城市建设的中心工作,以老火车站片区综合改造、甘南村“城中村”改造为重点,采取多元投资模式加大拆迁安置力度,加快推进改造步伐,力争启动巴音河村、巴音河西村、白水河村、北山村“城中村”改造工程。三是推动主城区、新城区和产业园区联动发展,重视产城结合部、城乡结合部区域耦合发展,提升产城融合水平。继续推进高原美丽乡村建设,力争启动尕海镇、怀头他拉镇两个美丽城镇建设。投入23亿元实施一批村镇道路、住房、广场、绿化、亮化、供排水、公共服务等基础设施项目,新建农村公路101.8公里,桥梁6座,推动城乡公共服务均等化。四是加密西-德令哈航班,拓展新航线,推动柴达木航空公司筹建工作取得进展。稳步推进德都公路改造项目,启动老315国道改造工程,年内完成新能源现代有轨电车示范线工程并投入试运行。支持建设好蓄集峡水利枢纽工程,争取实施节水灌溉、怀头他拉水库改造和草场灌溉饮水枢纽重建工程。实施鱼卡-德令哈-西宁750千伏、青杰330千伏输变电等工程,提升电力供应保障能力和外送容量。建成综合物流产业园,推动公铁货运中心项目开工建设,增强物流集散枢纽能力。五是坚持“州市共建、以市为主”实践经验,大力实施“精品城市”战略,改造一批城市主次干道,继续推进小街小巷改造工程,着力在污水和气热管网、电力改造、通讯设施、特色街打造、环境综合整治等方面加大投入。完善园区基础条件,加大新能源区道路、供水、供气、通讯等基础设施建设力度。提高城市管理水平,把房地产开发与旧城改造、保障性住房建设等结合起来,继续推行保障性住房回购和企业周转房配置政策,促进房地产平稳健康发展。深化城市综合执法改革,积极推进“智慧城市”和“数字德令哈”建设,提高运营维护水平。

(六)促进社会公平,切实保障和改善民生。一是提高公共服务水平。引进优质教育资源,加强师资队伍建设,提高教育管理水平,基本完成全面改薄任务。提升公共文化服务水平,实施文化惠民工程,配合州级举办柴达木文化旅游节、文化走亲等活动。健全覆盖城乡的社会保障体系,加强基本医疗、基本公共卫生、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接。新建和改建农村公路100公里以上,实施农牧区饮水安全提升巩固项目,改善2000人饮水条件。做好防范和化解各类风险工作,抓好安全生产、食品药品安全、公共安全和综治维稳工作,确保社会大局和谐稳定。二是加大扶贫工作力度。巩固提升脱贫攻坚成果,多方统筹金融扶贫贷款,重点用于改善贫困地区基础设施和基本公共服务。积极衔接落实以工代赈、易地扶贫搬迁等项目投资建议计划,实施易地搬迁项目。三是加强价格调控监管。打好物价调控“组合拳”,继续推进“菜篮子”和“放心粮油”工程建设,做好主要物资储备、应急调运和市场投放,强化平价商店的示范作用,着力提高蔬菜、肉、蛋、奶等产品有效供给,加强价格执法检查,落实抑制物价上涨的各项措施,确保物价总水平基本稳定。四是高度重视就业再就业工作。加强就业困难人员托底帮扶,加大对“零就业”家庭帮扶力度,深入实施高校毕业生就业创业促进计划。健全城乡居民职业技能培训制度,以产业发展增加就业,以技能培训促进就业,以大众创业带动就业,确保城镇登记失业率控制在3%以内。五是认真落实创卫长效管理机制和工作措施,进一步明晰管理权限,相对集中行使城市管理行政处罚权,以抓铁有痕的劲头、水滴石穿的态度,锲而不舍、驰而不息地抓好国家卫生城市创建工作,确保创卫工作顺利通过国家级验收。

各位代表,完成2017年经济和社会发展预期目标,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,在市人大和市政协的监督指导下,认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求,以开拓进取的精神面貌、创新务实的工作作风、富有成效的工作成果,推动全市经济社会发展再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。