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德令哈市人民法院工作报告
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——2017年3月10日在德令哈市第八届人民代表大会第二次会议上

德令哈市人民法院院长   钱桂群

各位代表:

现在,我代表德令哈市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见

0一六年主要工作回顾

2016年,市人民法院在市委坚强领导和上级法院精心指导下,在市人大及其常委会有力监督下,在市政府、市政协和社会各界关心支持下,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个扎扎实实”重大要求,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。共受理各类案件2039件,结案1525件,同比分别上升40.14%和44.69%。

一、加强审判执行工作,积极服务改革发展稳定大局

维护社会治安稳定。共受理刑事案件178件233人,审结150件190人,同比分别上升43.55%和53.06%致力“平安德令哈”建设,依法严惩暴力犯罪和妨害公共管理秩序犯罪,审结故意伤害、抢劫、强奸、盗窃、贩卖毒品等犯罪案件60件,判处罪犯92人;全力维护经济秩序,依法惩处经济领域犯罪,审结诈骗、拒不支付劳动报酬等犯罪案件7件,判处罪犯7人;注重提升群众安全感,依法惩治侵害群众基本生活安全的犯罪,审结交通肇事、危险驾驶等犯罪案件76件,判处罪犯78人;持续保持反腐败高压态势,依法打击职务犯罪,审结贪污、贿赂、职务侵占等犯罪案件6件 ,判处罪犯7人;全力守护绿水青山,严厉打击破坏环境资源等犯罪,依法受理非法猎杀珍贵野生动物等犯罪案件1件6人。坚持教育为主、惩罚为辅,专门成立未成年人案件审判庭,判处未成年罪犯缓刑6人、单处罚金2人。坚持宽严相济、罚当其罪,共对89名被告人适用非监禁刑。坚持疑罪从无,加强人权保障,为12件案件被告人指定辩护人。积极参与社会治安防控体系建设,与有关部门共同推进社区矫正等工作,促进社会和谐。

服务经济发展新常态。共受理民商事案件1318件,审结1051件,同比分别上升26.12%和33.04%,解决诉讼标的1.57亿元。审结买卖合同纠纷、民间借贷等案件341件,依法规范民间借贷行为,保护诚实守信,制裁违约欺诈;审结人身损害、医疗、交通事故损害纠纷等案件96件,保护群众生命健康权和财产权;审结劳动争议等案件146件,维护劳动者合法权益。审结涉农牧等案件60件,维护农牧民合法权益;审结婚姻、继承等案件223件,维护家庭和睦;审结建设工程施工纠纷案件55件,维护建筑市场秩序;审结房地产开发纠纷案件82件,保障购房户合法权益;审结金融纠纷案件32件,推动资本市场有序发展;审结股权转让等案件16件,保障供给侧结构性改革顺利进行。

积极推进依法行政。认真贯彻落实行政诉讼法,保护行政相对人合法权益,监督行政机关依法行政,推进“法治德令哈”建设。共受理行政案件16件,审结13件,同比分别上升166.67%和225%。其中判决撤销、变更、确认行政行为违法3件;维持行政行为2件;经调解、协调原告撤诉结案5件;依法作出其他处理3件。积极推进行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉13人次。

着力保障当事人胜诉权益。共受理执行案件527件,执结311件,同比分别上升88.89%和93.17%,执结到位金额2092万元。严格落实最高人民法院提出的“用两到三年基本解决执行难”工作要求,依法突出执行工作强制性,全力推进执行工作信息化、规范化建设,拓展“点对点”查控渠道,加大反规避执行力度,着力破解执行难。共对287件案件采取查封、扣押、冻结、划拨等措施,查控银行账户信息7120条,车辆信息426条,冻结存款 897万元,对2人予以拘留、罚款。加大信用惩戒力度,将374人纳入失信被执行人名单。其中,有10人和8个企业主动履行义务。

二、践行司法为民宗旨,更好满足人民群众多元司法需求

   创新便民利民举措。加快诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,为当事人提供线上线下、方便快捷的诉讼服务。全年提供案件查询1452件次,诉讼引导1908人次,网上立案、送达、发布案件信息2042件次,全省首例成功利用远程视频开庭审理跨省区域案件1件。认真贯彻落实市委、市政府重点工作部署要求,强化措施,扎实做好创建民族团结进步先进市、创建全国卫生城市和精准扶贫等工作。大力推行巡回办案,打通司法服务群众“最后一公里”,深入农村牧区、田间地头巡回办案8件。依法为困难当事人减免缓交诉讼费29.2万元,确保困难群众打得起官司。加强人民法庭建设,怀头他拉人民法庭项目已开工建设。

完善矛盾纠纷调解机制。坚持调判结合的审判方式,把诉讼调解工作贯穿于立案、审判、执行全过程,及时调处各类矛盾纠纷,案结事了。全年立案调解撤诉结案72件,民商事调解撤诉结案651件,刑事附带民事案件调解结案4件,执行和解49件。

加强涉诉信访工作。积极推进涉诉信访机制改革,完善评估预防和案件终结等制度,努力把涉诉信访纳入制度化、法治化轨道。推行网上视频接访,鼓励律师代理和参与化解涉诉信访案件。坚持院领导接访常态化,全年接访200余人次。加强司法救助,发放司法救助金8万元。全年处理涉诉信访案件5件,同比下降50%。

三、不断推进司法体制机制改革,大力提升审判质效

落实办案责任制。首批共有11名法官入额。完善合议庭办案机制,建立院、庭长职责权限清单,规范院、庭长的监督管理,实行个案指导全程留痕、审核签发裁判文书一并担责等制度。加强审判委员会自身建设,建成数字化审委会并投入使用,优化履职保障,促进审委会规范化、标准化运行。院、庭长办案872件,占结案总数的57.2%。

推进审判机制改革。积极推进案件繁简分流改革,确保简案快审、繁案精审。刑事案件适用简易程序审理7件;民商事案件适用简易程序审理698件。全面推进轻微刑事案件快速办理机制,审结案件41件,平均审理期限5天。

深化司法公开。继续推进审判流程信息、裁判文书、执行信息公开。全年向当事人推送案件节点信息1023条;共对68件案件庭审进行网络直播,网上浏览量3000余人次;上网生效裁判文书611篇。深化执行信息公开,申请执行人可以随时查询执行进度、执行结果等情况。完善新闻发布制度,全年召开新闻发布会2次,及时公开法院重点工作。开通官方微信公众号,积极运用微博、微信等新媒体发布信息309条。

  创新审判管理。充分运用信息化技术强化对每个环节、每个岗位全程全面监督。出台16项审判管理制度,形成了一个相对完备的审判管理制度体系。坚持每季度分析审判执行工作运行态势,及时研判审判执行工作形势。通过开展案件评查等方式对案件质量进行评价,以评查促进审判质效。审限内结案率达100%,发回改判率为2%。

四、坚持从严治院,打造过硬法院队伍

加强思想政治建设。扎扎实实开展“两学一做”学习教育,全年组织集中学习、专题研讨、专题辅导22场次,班子成员讲党课8场次。认真查找遵行党章不严、党性修养不强、党员形象不佳等问题。针对存在的问题制定6项措施,抓好整改落实。

加强党建和反腐倡廉工作。坚持以党建带队建,推进党组织规范化建设。制定廉政责任清单,层层签订责任书,狠抓党组主体责任和纪检监察部门监督责任。认真开展“审判执行规范化建设年”活动,规范审判执行权力运行。坚持挺纪在前,建立内部人员过问案件记录、谈话提醒制度,加强廉政风险防控。召开廉政形势分析会4次,集中开展警示教育活动18次。无违纪案件发生。

加大教育培训力度。努力提高法官驾驭庭审、适用法律、化解矛盾纠纷、做群众工作、信息化应用的能力及干警其他基本技能。参加审判业务技能培训325人次,书记员庭审技能业务培训20人次,双语法官培训2人次,其他业务技能培训127人次。4名干警参加司法考试培训,通过2人。强化岗位练兵,开展庭审观摩5次。1名干警被省高院授予“优秀法官”荣誉称号。

五、自觉接受监督,不断提高司法公信力

我们始终坚持主动接受各方面监督,不断改进法院工作,努力提升司法公信。自觉接受人大监督。完善工作机制,主动接受人大及其常委会的监督。向市人大常委会专题报告公正司法工作情况,认真落实审议意见和监督意见,进一步改进工作。配合市人大常委会开展执法检查、专题调研和代表视察等工作。加强联络工作,通过主动汇报法院工作,邀请代表视察法院、参加座谈、旁听庭审等形式听取代表意见20人次。自觉接受政协民主监督。健全沟通机制,主动向政协通报法院工作。广泛征求各民主党派、工商联、无党派人士对法院工作的意见。邀请走访政协委员15人次。自觉接受检察机关法律监督。贯彻分工负责、互相配合、互相制约的宪法原则,保证准确有效地执行法律。认真对待检察建议,及时纠正工作中存在的问题,共同维护司法公正。自觉接受各界监督。健全人民陪审员参审机制,人民陪审员参审案件329件,参审率达90.6%,及时回复网民留言,回应社会关切,畅通民意沟通渠道。

各位代表,过去的一年市法院工作取得的进步,是市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表德令哈市人民法院表示衷心地感谢!

同时,我们也清醒地认识到法院工作中还存在不少问题和困难:一是面对经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段、改革进入关键期的新形势新任务,我们在思想观念、工作机制、方式方法上还有不相适应的地方;二是案件数量持续大幅上升,执法办案任务重、压力大,虽然我们已经采取了科学配置审判资源、实行案件繁简分流、完善多元化纠纷解决机制、推进信息化建设等举措,但由于案件数量大幅上升,案多人少矛盾依然突出,全年法官人均办案数为127件,同比上升44.3%;三是极个别干警司法能力不足,极个别案件办理质量不高,裁判文书说理不到位。对此,我们将高度重视,聚焦问题、破解难题、补齐短板,努力加以解决。

0一七年主要工作安排

2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,人民法院维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的任务更加繁重。今年我院工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实党的十八届六中全会和市八届二次党代会精神,进一步增强“四个意识”,按照“四个扎扎实实”重大要求,紧紧围绕“2267”总体要求,牢固树立五大发展理念,坚持司法为民、公正司法,全面发挥审判职能,全面深化司法改革,全面提升队伍素质,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为建设现代化柴达木新城提供有力的司法保障和优质的司法服务。突出抓好以下重点工作:

一是充分发挥审判职能作用,全力维护社会稳定促进经济发展。认真贯彻落实“四个转变”,推动海西“四个走在全省前列”重大决策部署和市第八次党代会提出的目标,牢固树立新发展理念,狠抓审判执行第一要务,为大局服务。进一步更新刑事司法理念,依法惩治犯罪,认真开展“两抢一盗”专项活动,严厉打击暴力性犯罪和多发性侵财犯罪,进一步提升人民群众安全感。充分发挥刑事审判在反腐败中的功能作用,高举反腐利剑,严惩发生在群众身边的腐败犯罪。坚持民事审判六个原则,加强司法应对,妥善处理征地拆迁、劳动争议、金融借款、土地流转、环境资源等民商事案件,为市场主体提供优质高效司法服务。依法审理人身伤害、婚姻家庭、教育、医疗、住房等涉民生案件,依法支持精准扶贫、精准脱贫,促进民生改善。认真贯彻落实全国法院执行工作会议精神,按照“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的目标要求,以司法改革为动力,以执行信息化建设为抓手,以执行联动机制为支撑,以执行队伍“三化”建设为保障,完善协调配合机制,强化执行措施,攻坚克难,坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。

二是坚持司法为民,切实维护群众合法权益。坚持走群众路线,以群众呼声为第一信号,有效满足人民群众司法新需求。继续完善诉讼服务、远程视频开庭、司法救助、巡回办案、以案释法等司法便民利民举措,积极参与社会治理创新,让人民群众有更多获得感。加大信息化建设投入力度,重点推进办案办公系统、电子卷宗系统、电子档案管理系统、执行查控室建设,努力建成人民法院信息化3.0版,发挥信息技术服务群众诉讼和法官办案的重要作用。深化司法公开,推进司法公开“四大平台”建设,继续开展“裁判文书上网”、“庭审网络直播”、“法院开放日”等活动,让审判活动在阳光下运行。扩大司法民主,对人民陪审员可以参与审理的普通程序案件,全部邀请人民陪审员参加,充分尊重和保障人民陪审员依法履职。

三是坚持改革创新,切实推动法院科学发展。坚持顶层设计和基层实践相结合,理清思路、凝聚共识、补齐短板,积极稳妥推进司法体制四项改革工作。全面推进司法人员分类管理改革,选好员额法官,把人力资源配备到审判执行一线。推行审判长负责制改革,形成以审判团队为管理单元的运行机制。统筹考虑司法职能和办案需要,进行内设机构改革。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,发挥庭审中心作用,严格落实非法证据排除、公开审判、举证质证、法庭辩护等诉讼制度。积极推进家事审判方式改革。进一步推动和完善矛盾纠纷多元化解、轻微刑事案件速裁程序改革、裁判文书繁简分流,实现繁案精审、简案快审。进一步完善司法便民、司法救助等工作机制,不断提升诉讼服务水平,努力满足人民群众司法需求。

四是坚持从严管理,切实提升队伍整体素质。严格落实“五个过硬”的要求,以政治建院为统领,落实管党治党主体责任,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化党对法院工作的领导。一是按照“一个中心两条线”的要求,进一步完善党建工作责任制,定期研究落实推进党建工作的制度和具体措施,注重吸纳审判业务部门领导和一线办案人员参与党建工作,从机制上确保党建工作融入审判执行实践,形成“条块结合、上下联动、整体推进”的党建工作新格局。二是切实加强和规范党内政治生活,落实党组议事规则和决策程序,严格落实“三会一课”、党员党性分析、民主评议制度,增强党组织的凝聚力和战斗力,提高党组织在各项任务中的领导、协助、监督和保障作用。三是健全完善党务公开目录,通过党务公开网、党务公开栏等形式进行公示,广泛接受群众监督,确保权力规范运行。四是深入推进法院文化建设,广泛开展市级文明单位创建、民族团结进步先进机关、全国卫生城市创建活动,加快荣誉室、图书室、文体活动室等场所的建设,积极开展丰富多彩的文化活动,组织创作优秀法院文化作品,以先进的文化氛围促进干警综合素质全面发展。五是落实党风廉政建设主体责任和监督责任,准确把握监督执纪“四种形态”,探索建立以审判为重心的权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体系,把纪律和规矩挺在前面,严防法院内部人员干扰办案,坚决惩治司法腐败,确保法官清正、法院清廉、司法清明。

五是坚持司法公开,切实强化接受监督实效。进一步提高在党统领下解决工作重点、难点问题的思想认识,积极主动地、认真自觉地向市委和中级人民法院汇报请示工作,确保各项主要工作、各项重大事项、各项重要决策都在市委的坚强领导下稳步开展、健康推进。更加自觉接受人大监督,坚决贯彻人大有关决议决定,积极主动向人大报告工作;高度重视代表意见建议的办理工作,不断提高办理的质量和效率;拓宽联络渠道,通过走访代表、召开座谈会、邀请代表旁听、向代表编发法院工作手机短信、发送法院宣传资料等形式,加强与代表的联络沟通;自觉接受政协监督,积极向市政协通报法院工作,全力支持配合市政协的民主监督工作;完善接受检察机关诉讼监督机制,共同维护司法公正;主动接受新闻媒体、社会团体和人民群众的监督,不断改进人民法院工作。

六是筑牢思想防线,坚决维护意识形态领域安全。意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。我们将认真贯彻落实中央和省委、州委、市委关于意识形态工作的系列决策部署,强化意识形态主体责任,把意识形态工作纳入目标管理重要内容,纳入执行党的政治纪律和政治规矩监督检查范围,加强意识形态领域的教育和引导,坚守意识形态阵地,确保法院工作的正确方向。

各位代表,面对新的发展要求,面对新的目标任务,我们倍感责任重大、使命光荣。我们决心在市委的坚强领导下,在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督支持下,认真贯彻落实好市八届二次党代会精神和本次大会的各项决议,不忘初心、砥砺前行,攻坚克难、履职尽责,为建设绿色美丽清正和谐的现代化柴达木新城而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

报告中有关用语说明:

宽严相济的刑事政策:是根据我国刑法的基本原则确立的准确惩罚犯罪的刑事政策。一方面坚持“严打”方针,依法严厉惩罚危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪,另一方面,对具有法定从轻、减轻情节的,依法从宽处理,最大限度地减少社会对立面。

12368诉讼服务平台:包括司法服务热线和短信服务平台两大块功能。司法服务热线可提供案件信息查询、信访信息查询、诉讼咨询,接受投诉举报、意见建议和联系法官等服务。短信服务平台对接审判信息系统和执行管理系统,可自动向当事人发送案件办理节点信息,对当事人进行诉讼权利义务提醒。

“四大平台”:即审判流程公开平台,裁判文书公开平台,执行信息公开平台,庭审网络直播。

“五个过硬”要求:即习近平总书记提出的“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”