当前位置
德令哈市人民代表大会常务委员会 工  作  报  告
 二维码 313

——2017年3月10日在德令哈市第八届人民代表大会第二次会议上

德令哈市人大常委会主任    刘海成

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2016年主要工作回顾

过去的一年,在市委的正确领导下,市人大常委会紧紧依靠全体代表,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,把推动科学发展、促进社会和谐稳定作为根本任务,认真学习党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及“四个扎扎实实”重大要求,全面贯彻中央、省委、州委关于加强和改进县乡人大工作的有关意见和省市州县主任座谈会精神,紧紧围绕全市工作大局,抓住关系改革发展稳定、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题,依法行使职权,积极发挥地方国家权力机关作用,有力地促进了全市经济社会的平稳健康发展。

一、坚持问题导向、效果导向,着力增强监督的针对性和实效性

  常委会着眼于促、立足于帮,突出监督重点,改进监督方式,寓支持于监督之中,努力打造共同体、提供正能量。

加强对财经工作的监督。常委会高度重视对财经工作的监督和支持,坚持听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、年度预算执行和其他财政收支的审计工作等报告,认真分析研究经济社会发展面临的形势和问题,结合工作实际提出审议意见19条,有效地促进了对财经工作的监督,为维护财经纪律、提高财政资金使用效益、促进依法理财和廉政建设发挥重要作用。

加强对民生工作的监督。常委会紧紧围绕全市人民群众普遍关注的热点难点问题,开展了对全市农牧区水利设施建设、违法占地和违章建筑整治、创建国家卫生城市等方面的专题调研。特别是年底开展的“人大代表看创卫”活动,进一步提升了人大代表对全市开展创卫工作重要性的认识,增强了人大代表对创卫工作的监督和支持力度。去年,共开展监督和执法检查7次,提出审议意见27条。同时,积极配合省、州人大常委会开展了扶贫攻坚、新能源产业发展等方面的专题调研。

加强对法律工作的监督。2016年,市人大常委会根据年初计划安排,对《中华人民共和国食品安全法》、《海西蒙古族藏族自治州自治条例》和《海西蒙古族藏族自治州蒙古族藏族语文工作条例》、《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》等情况进行了执法检查,促进了有关法律法规在我市的贯彻实施。同时,认真听取和审议了法检两院工作汇报,促进了“一府两院”的依法行政和公正司法。

加强对重大事项的监督。2016年,常委会紧紧围绕全市发展大局,严格工作程序,审查和批准了市人民政府《关于提请审议德令哈市2015年预备费动用方案等议案》、《关于德令哈市创建国家卫生城市的报告》、《关于德令哈市2016年棚户区(含城中村)改造项目资金列入财政专项预算的报告》、《关于德令哈市新能源现代有轨电车城东片区基础设施建设项目资金列入财政专项预算的报告》以及《关于开展第七个五年法治宣传教育的报告》等,确保了重大工作的依法有序开展。

加强人事任免工作。市人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格执行《选举法》、《组织法》等相关法律法规,严格规范任免程序,认真审议各项人事任免议案,全年共任免国家工作人员105人次。坚持任命和监督并重的原则,全方位掌握人大选举和任命人员的履职情况,认真落实任职人员到会作任前发言、当场颁发任命书、向宪法宣誓和向人大代表述职等制度,进一步强化了对人大任命干部的监督力度,增强了其履职的责任感和使命感。

二、坚持依靠代表、服务代表,充分发挥代表主体作用

  常委会充分尊重人大代表的主体地位,不断完善保障机制,积极创新服务载体,切实加强和改进代表工作。

 提高建议意见办理质量。市七届人大六次会议、市八届人大一次会议以及闭会期间,人大代表共提出意见建议107件。常委会及时召开交办会,向市政府进行转交办理,并随时跟踪督办。通过重点督办、通报办理进度、代表小组集体评议、建议办理“回头看”等举措,督促承办单位提高办理质量。经过各方的共同努力,代表建议全部办理完毕,代表满意度达98,办理质量比往年有所上升。

组织代表开展培训活动。一是初任培训。为提升新当选人大代表的履职能力和水平,常委会举办了市、乡(镇)新当选人大代表初任培训和十八届六中全会、州十二次党代会以及《宪法》、《代表法》培训会等2期,培训人大代表累计500余人次。二是履职培训。11月底,组织30名市八届人大常委会组成人员和部分人大代表在全国人大深圳培训基地参加了履职培训。同时,根据省、州人大常委会安排,先后组织15名州人大代表和人大工作人员参加了能力提升培训。通过培训,不断增强了各级人大代表的责任意识,进一步提升了人大代表的履职能力和水平。

激发代表履职活力。为激发人大代表、代表建议承办单位及代表小组的履职热情,推动人大工作的良好开展,5月6日,市人大常委会召开了市七届优秀人大代表、先进承办单位表彰会。通过开展评选、表彰活动,进一步激励人大代表学先进、当先进、作表率,积极投身改革发展“主战场”,努力唱响议政督政“好声音”,自觉当好人民群众“代言人”。

三、坚持依法依规、发扬民主,圆满完成换届选举

根据省委、州委关于做好县乡人大换届选举工作安排意见精神,在市委统一部署下,市人大常委会及时印发方案,按时间节点开展选区划分、选民登记、推荐候选人、候选人考察、与选民见面、投票选举等工作,于8月20日依法选举产生市人大代表136名、乡(镇)人大代表149名。换届期间,由市纪委、市委组织部、市人大常委会办公室抽调人员分赴各乡镇、街道开展督查工作,加强对代表候选人资格的审查,确保了换届选举工作的风清气正。在充分准备的基础上,先后召开了市、乡(镇)人代会,依法选举产生了新一届人大、政府领导班子和法院、检察院负责人、州十四届人大代表,市乡两级换届选举工作圆满完成。

四、坚持立足于严、立足于实,全面加强自身建设

  常委会始终坚持党的领导,增强“四个意识”,强化责任担当,不断提高履职能力和水平。

强化自身建设。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求,常委会及时制定了《德令哈市人大常委会党组议事规则》等制度,健全并坚持各项工作制度,规范党组政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩。通过专题党课、学习研讨、举办培训班等形式,扎实开展“两学一做”学习教育,引导常委会机关党员干部自觉以最新的政治理论成果武装自己、指导实践,提振精气神、锤炼好作风、展现新作为。认真学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例,落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央、省、州和市委关于作风建设的各项规定,深入推进正风肃纪和廉洁自律。

健全工作机构。根据中央、省委、州委关于加强县乡人大工作和建设的有关意见精神,在市委的关心支持下,德令哈市第八届人民代表大会设立了财政经济、法制民族等2个专门委员会,常委会设立了教科文卫、环境资源农牧、代表工作等3个工作委员会。同时,市人大常委会组成人员中专职委员比例不断提高,结构不断优化,为扎实有效地开展人大工作提供了组织保障。

指导基层工作。常委会把加强对基层人大工作的指导作为一项重点工作,采取有效措施,不断增强基层人大服务能力。充分发挥人大代表工作室、人大代表联络室和“德令哈人大网”的积极作用,进一步疏通了代表联系选民、听取群众意见的渠道,增进了代表与代表、代表与群众之间的联系。特别是换届选举期间,常委会领导分赴各乡镇(街道)督促指导换届选举工作,有效地促进了乡镇(街道)换届选举工作的依法有序开展。

此外,常委会领导班子成员服从和服务于全市工作大局,按照市委的统一安排,积极参与防汛抗洪、国家卫生城市创建、市委五人督察组督查、民族团结进步创建、市委巡查组巡查等工作,体现了大局观念、团结协作精神和全市一盘棋的意识。

 各位代表,过去一年,常委会所做的工作和取得的成绩,是在市委正确领导下,常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,常委会工作同人民的期望和代表的要求还有一定差距,主要是:监督工作的跟踪督办机制需要进一步健全,服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展,跟踪督办“一府两院”办理人大代表建议意见的力度还需进一步加大,自身建设还需要进一步加强等等。今后,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进常委会工作,更好地担负起宪法和法律赋予的职责。

2017年的主要任务

各位代表,今年是推动“四个扎扎实实”落地生根、“2267”总体目标攻坚破难的关键一年,也是加强基层人大工作的重要一年,做好各项工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,聚焦“四个扎扎实实”重大要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真行使宪法法律赋予的职权,坚决贯彻执行市委决策部署,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会顺利召开。

根据这一总体要求,常委会将重点抓好以下工作:

一、创新监督形式,在增强监督工作实效上要有新成效

围绕推动“十三五”规划纲要顺利实施,运用多种监督形式,

在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生,使人大监督工作取得更多实实在在的成效。

围绕市委中心工作,人民群众广泛关注的热点难点问题,开展精准扶贫、民族团结进步创建、创建国家卫生城市、新产业新业态发展、基层医疗卫生体制改革等方面的调研,推动依法治市、市八次党代会精神落到实处。

围绕国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行和审计工作开展情况,做好计划、财政预算的审查监督工作。加强对预备费、稳定调节基金、结转与结余资金使用的监督,强化对常委会审议意见、审计问题整改情况的跟踪监督。

围绕《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》等法律的实施情况开展执法检查工作,加强与市人民法院、市人民检察院之间的工作联系,高度关注社会公平正义,深化视察、调研等工作,提高监督实效,着力推进“一府两院”依法行政和公正司法。

不断完善人事任免工作,全面实施宪法宣誓制度,探索加强任后监督,落实述职报告制度,强化被任命人员的宪法至上意识和自觉接受人大监督意识。

二、激发履职热情,在发挥代表作用上要有新作为

市人大常委会将根据《代表法》和《监督法》履职要求,通过强化代表培训,加强监督管理等举措,激发人大代表的履职热情,充分发挥人大代表的作用。

强化人大代表培训。市人大常委会将进一步完善代表培训机制,落实代表培训计划,加强人大代表对业务知识、法律法规的培训。年内,在市内举办2期专题培训班,并组织部分人大代表赴省外参加培训,确保在年底前完成市人大代表初任培训。

强化人大代表监督管理。市人大常委会将进一步健全人大代表履职档案,定期向代表本人、代表所在单位及选区通报代表履职情况。严格执行人大代表述职制度,年内组织一定数量的代表向原选区选民报告履职情况,接受选民监督。坚持邀请人大代表列席常委会议,参加常委会组织的视察、执法检查等活动,为代表履职搭建平台。

健全人大代表激励机制。对履职能力突出、开展工作积极的人大代表进行激励表彰。积极探索人大代表退出机制,对不履职、不称职的代表,要按照法定程序及时劝其辞职或提请罢免,让“人大代表”的称号实至名归。通过采取这些有力举措激发人大代表的履职热情,确保每名人大代表发挥应有的作用。

三、严肃政治纪律,在加强自身建设上要有新提高

积极开展围绕“四个转变”,推动海西“四个走在全省前列”德令哈市思想大解放大讨论活动,继续深入开展“两学一做”学习教育,落实全面从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面,严格遵守党章党规党纪。不断健全并严格执行作风建设长效机制,注重源头治理、加强监督检查、严肃责任追究,进一步巩固“三严三实”、党的群众路线教育实践活动成果。坚持会前学法、党组会议理论学习、学法日、重点课题调研等制度,认真开展人大干部培训工作,提高常委会及机关工作人员的理论水平和依法履职能力。

强化人大宣传工作。开通微信和短信平台,做实做优“德令哈人大”网站平台,并通过平台发布市人大常委会工作动态、人大代表履职知识和人大代表履职情况,使其成为人大代表学习交流和依法履职的主阵地。

强化对基层人大的指导。持续深入开展“乡镇人大规范年活动”,加强对乡镇(街道)人大工作的指导,充分发挥“人大代表联络室”作用,不断促进乡镇(街道)人大工作的规范化、科学化。

各位代表,新的目标开启新的希望,新的征程承载新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚持实干至上、行动至上,振奋精神、扎实工作,为建设绿色、美丽、清正、和谐的现代化柴达木新城而努力奋斗!