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——2017年3月10日在德令哈市第八届人民代表大会第二次会议上

市长  李春生

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是德令哈重任在肩、压力空前的一年,也是攻坚克难、成果丰硕的一年。在州委、州政府的坚强领导下,我们认真落实“四个扎扎实实”重大要求,全力以赴稳增长、抓投资、促改革、强创新、建生态、惠民生,经济运行稳中向好、产业结构持续优化、质量效益同步提升,全面完成了年度各项目标任务,全市上下呈现出戮力攻坚、真抓实干、奋发有为的良好精神风貌。全年完成地区生产总值62.2亿元、增长12.3%,其中,一产增加值5.4亿元、增长13.9%,二产增加值29.1亿元、增长10.9%,三产增加值27.6亿元、增长13%;完成固定资产投资138.5亿元、增长90.5%;实现地方一般公共财政预算收入4.7亿元、同口径增长12.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入27797元和12256元、均增长9.1%;实现社会消费品零售总额10.4亿元、增长11%,主要经济指标均好于预期,是近年来经济发展形势最好的一年,也是在筚路蓝缕、爬坡过坎中坚定信心和收获成果的一年,实现了“十三五”开门红!

各位代表,一年来,我们主要抓了以下六个方面工作:

——调控服务水平显著提升。加强运行监测助力挖潜增效,建立固定资产投资目标管理、经济指标运行监测和定期会商制度,组织两批150个项目集中开复工,固投创历年之最,氯化钙增长9.3%,纯碱增长4.8%,混凝土增长88.9%,炸药增长17.7%、水泥增长26.6%,光伏发电量5.7万度;完成上下游产业对接34亿元。创新服务机制推动政策落实,成立市“五重”工作统筹协调服务委员会和13个重点工作推进组,开展“百名干部入企服务”和暖商行动,着力解决企业生产运行中的突出问题。落实财税和行政事业性收费减免政策,兑现运输费减免、天然气价格补贴等措施,公铁货运量601.7万吨,增长28%;工业用电量11.9亿千瓦时,增长15.6%。加大投入力度强化激励引导,落实和设立23亿元的海西州城市基础设施建设和德令哈绿色产业基金,有效解决项目建设和产业发展资金不足问题。投入市级资金7000万元引导和促进经济健康平稳发展,继续落实中小微企业贷款贴息政策,申报落实各类扶持资金1150万元。做好对接督查力求工作实效,制定《贯彻落实德令哈工作会精神责任分工方案》,力促州政府扶持德令哈发展25条政策措施及时落地。

——经济质量效益明显提高。农牧业经济稳步发展,落实财政支农资金9000万元,完成农作物播种面积20.4万亩,枸杞种植面积增长2.6%,实现产值4.9亿元;各类牲畜存栏26.2万头(只),出栏13.2万头(只),出栏率49%,肉蛋奶总产量达1万余吨,果蔬产量2.35万吨,自给率达56.5%。实施总投资5.93亿元的4个社会投资土地开发项目,新增耕地6.81万亩,投资1.08亿元的5期省级基本农田土地开发整理项目进展顺利。工业经济稳定增长,盐碱化工产业提质增效,青海发投碱业、中盐昆仑碱业一批技改项目顺利实施;新材料产业茁壮成长,1万吨聚苯硫醚、6000吨高端六氟磷酸锂、30万吨储热熔盐等项目扎实推进;装备制造业蓬勃兴起,青海明阳风电光伏装备制造、日晶光电太阳能垂直一体化产业链(一期)、海西华汇风机塔筒、中兴能源青甘川生产检测维护中心等项目建成投产,兴明电力电线电缆、中电博顺智能运维机器人等项目进展良好;新能源产业稳步发展,一批光伏电站项目相继建成,青海中控10兆瓦光热电站成为全国首座成功投运的规模化商业储能电站,中广核50兆瓦槽式光热发电项目按期推进,新能源总装机容量789兆瓦;特色生物产业持续壮大,3000吨枸杞酵素、10万吨有机肥、500吨食用红花油、黑枸杞和高原水产精深加工等项目基本建成。第三产业日趋繁荣,固始汗文化商业街、景华湾商业广场建成运营,河西美食城、锦江酒店、海西饭店等项目主体已完工;农副产品集散中心开工建设。旅游产业带动作用凸显,德令哈机场旅客吞吐量稳定增长,“柴达木号”旅游专列开通运行;游客服务中心、汽车旅馆主体已完工,尕海湖沙漠娱乐体验中心基础设施3D打印和“太空城”项目正在开展前期工作;农垦文化风情小镇主体已完工,阿力腾德令哈寺德都蒙古文化景区扩建项目进展顺利。全年共接待游客235.72万人(次),增长63.6%;旅游业总收入12.49亿元,增长76%。

——城乡建设步伐不断加快。规划水平进一步提升,与中国建筑设计研究院、东南大学签订城市设计合作协议,编制了河西北片区、河东片区控制性详规和中心城区消防、绿地系统、地下综合管廊、停车设施等专项规划,完成了柯鲁柯镇风貌整治规划和东升村富康村新农村规划。基础设施建设稳步推进,德香高速、香格公路全线贯通,怀诺公路立项批复,5条城市道路开工建设,新能源电动公交1号线和2号线开通运行,新能源现代有轨电车项目启动实施;投资5281万元新建10条农村道路和9座桥梁,农村公路通达率100%,通畅率94%。完成水利投资2.6亿元,巴音河河道治理、灌区续建配套与节水改造、人畜饮水安全等项目已完工,新增节水灌溉面积14.4万亩,解决9012人、1.7万头(只)牲畜饮水安全问题。旧城改造步伐全面加快,全年共签订拆迁安置协议773户,拆除676户,依法拆除违法建筑2.7万平方米。柴达木广场建成交付使用,“两馆一标”项目开工建设,“三工广场”项目得到盘活;惠和小区、鑫泰佳苑、巴音河畔等房地产项目扎实推进,唐古拉路和渠南路片区棚改项目主体已完工,建司南院、硫化碱厂家属院棚改项目进展顺利,甘南村“城中村”改造工程拆迁任务基本完成,实施1个高原美丽乡村和5个老旧小区维修改造工程。城市服务功能日趋完善,全州首个水幕电影和西部广场、中心广场喷泉改造项目建成投用,州图书馆亮化工程竣工亮灯。实施公用设施“补短板”工程,新建和维修两座生活垃圾中转站、13座垃圾收集点和14座公共卫生间,垃圾分拣无害化处理中心开工建设;对11座桥梁进行安全检测,市政设施完好率和路灯亮灯率90%和95%以上。管理运营水平显著提升,开通“12319”城管服务热线、违章广告号码追呼系统和城市管理微信平台,完成了44个城市节点视频监控系统安装接入。通过政府购买服务方式,引入深圳侨银集团,完成了城区环卫作业市场化运作,城市环境卫生持续改善,生活垃圾集中清运处置率95%以上。

——生态环境质量持续改善。生态建设扎实推进,投资1.1亿元实施绿化项目26个,新增林地面积1.49万亩,封山育林6.5万亩,城市绿化面积434亩,公益林管护面积446.5万亩。环境保护力度加大,继续抓好森林生态效益补偿、草原生态保护补奖工作,工业园和绿色产业园二期污水处理厂已建成,拆除柯鲁柯镇6家粘土砖厂,重要水功能区水质达标率90%,空气质量优良率93.6%。开展生态敏感区、旅游景区、交通沿线和农村环境拉网式连片整治,为24个村配备了环境保洁设施,环境面貌得到进一步改善。节能减排措施有力,启动德令哈高新技术产业开发区总体规划,青海发投碱业、中盐昆仑碱业、海西化建脱硫脱硝设施改造项目已完成,二氧化硫、氮氧化物在线数据排放浓度均达到环保标准,市污水处理厂日均处理量1.6万吨,再生水回用工程调试运行,主要污染物排放总量控制在计划指标之内,万元GDP与万元工业增加值能耗均控制在州定目标以内。

——创新改革开放统筹推进。创新驱动战略深入实施,深入开展“双创”活动,在昆仑花苑打造“青年创业街”,分配落实三年免租创业商铺40套。对13个纳入全省“百项创新攻坚、百项改造提升”的产业项目,在水、电、气及融资等方面给予优惠,支持开展技术攻关,纯碱蒸氨废液综合利用取得突破性进展。重点领域改革不断深化,德令哈合并扩市改革方案已报国务院待批,城市公交管理体制改革全面完成,城市综合执法体制改革方案已上报省政府,制定了全国发展改革试点城市、培育市场主体、农场改革和城投公司体制改革方案,推动供给侧结构性改革的14个相关政策性扶持措施初稿已完成;采用货币购买去库存商品住房1000套。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进,行政审批事项进一步规范精简,市行政服务中心正式运行;深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”,“双随机、一公开”监管全面推行。对外开放水平不断提升,德令哈市局部地区对外开放事宜加快推动;紧扣国家“一带一路”战略,举办了德令哈·国际光热大会,签订了中尼产业园合作协议,产业项目落地和人员入境等前期工作有序推进。利用“青洽会”等平台签约项目26个,签约金额37.05亿元,到位资金21.7亿元,项目履约率100%,资金到位率58.5%。

——民生社会事业加快发展。坚持“小财政”办“大民生”,财政总支出的78%用于民生领域,新增财力80%以上投向民生事业。精准脱贫方面,通过实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个专项扶贫方案,采取结对帮扶和社会帮扶措施,脱贫攻坚初战告捷。经第三方评估,261户747名贫困人口和20个贫困村均达到脱贫退出标准,贫困县摘帽6项指标均已达标。教育教学方面,完成了全国义务教育质量检测工作,投资1.25亿元实施教育项目12个,10个项目已完成,2所新建学校正在实施。社会保障方面,城市低保标准提高到每月403元,农牧区低保标准提高到每人每年4000元,为城乡低保对象累计发放低保金和各类补贴3219.3万元。创业就业方面,为108名自主创业人员发放小额贷款1800万元,城镇新增就业2426人,登记失业率控制在3.5%以内,农牧区劳动力转移就业1.7万人(次)。医疗卫生方面,完成市中医院二级医院评审工作,实施了妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目,为20所贫困村卫生室配置了医疗设备,对11名符合手术条件的白内障患者开展免费复明手术。国家卫生城市创建工作全面启动。公共文化方面,承办了《德令哈之夜》首映式、德令哈西北五省花儿节、“德令哈之夜”综艺晚会等一系列文体活动,基层综合性文化服务中心建设任务完成100%,41个行政村农牧民体育健身工程建成投用。和谐稳定方面矛盾纠纷排查调处机制不断完善,办结群众来信来访281件,办结率94%。公共安全管理得到强化,消防事业稳步发展,治安防控体系不断完善,食品药品监管全面加强,安全生产形势持续好转。民族团结进步先进创建工作顺利通过省州达标验收,被命名为全省民族团结进步先进市

各位代表,在八届人大一次会议上,市政府向全市人民承诺的民生实事工程已全部兑现,社会保障和公共服务水平得到进一步提升,城乡群众民生福祉持续改善,在全面建成小康社会的伟大征程上迈出了坚实步伐!

一年来,我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督,办理市人大代表建议107件、市政协委员提案88件。加强国防后备力量和人民防空建设,连续四次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号,有力促进军地军政军民融合发展。扎实开展“两学一做”学习教育,加强廉洁政府建设,坚决查办了一批违纪违法案件。全面加快公益福利和社会事业协调发展,红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文、档案史志、防灾减灾等各项事业迈上新台阶。在砥砺奋进的征程中,我们的精神力量得到进一步彰显、力量共识得到进一步凝聚、责任担当得到进一步强化、工作模式得到进一步完善,实现跨越发展的信心得到进一步增强。

各位代表,回首过去一年的艰辛奋斗历程,我们深刻体会到:这些成绩,是州委、州政府亲切关怀和坚强领导的结果。州委、州政府在全州率先召开德令哈工作会议,主要领导多次深入德令哈调研指导,手把手为州府发展会诊把脉,帮助解决发展难题,有力提振了各族干部群众干事创业的信心和决心。这些成绩,是市委正确决策的结果。新常态下市委审时度势,深入开展思想大解放大讨论活动,持续深化市情认识,准确把握发展定位,科学研判发展形势,提出一系列务实管用的创新举措,为德令哈经济社会持续快速发展注入了强大动力。这些成绩,是全市上下狠抓落实的结果。我们始终坚持政府工作“重落实、抓落实”的要求,紧紧围绕中心工作,抓早、抓准、抓实、抓好,着力完善工作体制机制,全力推动各项目标任务落到实处、取得实效。这些成绩,是各民族凝心聚力的结果。面对前所未有的困难和压力,德令哈市各民族相互包容、和谐共处,共同营造政治稳定、民族团结、社会进步的良好局面,为全市经济社会持续健康发展营造良好环境。这些成绩,是各级干部群众砥砺奋进的结果。在德令哈发展任务最重、压力最大之时,全市广大干部群众挺身而出、苦干实干,顶住了压力、战胜了挑战、经受了考验、积累了经验,成功应对复杂的经济环境变化,办成了一批多年想办而没有办成的大事要事,谱写了德令哈发展史上新的辉煌篇章

各位代表,过去一年,我们经受多重困难和压力挑战,取得了来之不易的成绩。这一年的成绩,我们要归功于坚忍不拔、日夜奋战在一线的基层干部、企业和项目单位职工,要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员,要归功于富有智慧、开拓进取的各行各业精英,要归功于勤劳勇敢、默默奉献的德令哈各族群众,要归功于情系州府、真情帮扶的国家部委、央企、各援建单位和社会各界。这一年的成绩,浸透了大家很多辛劳、倾注了大家太多汗水,我们都感同身受。在此,我代表德令哈市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向州直各部门和驻地军警部队,向所有关心和支持德令哈发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在看到成绩的同时,我们更要看到前进中的困难和挑战:经济下行压力加大,发展阶段性特征比较明显,发展不足、发展不快、质量不高、效益低下仍是最大市情,经济发展仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期,创新、改革、基础设施等重大问题亟待解决;投资增长支撑不足局面仍未改变,企业投资信心和能力不足,民间投资缺乏活力,部分重点项目进展缓慢,保持投资持续增长压力很大;传统产业升级挖潜空间有限,新兴产业规模效应尚未形成,产品市场开拓困难,产业项目资金瓶颈明显,稳增长任务艰巨;税源培育不足,财政增收空间有限,收支矛盾突显;城乡居民持续增收难度增加,保障和改善民生的任务艰巨;政府自身建设存在薄弱环节等等。对此,我们要进一步增强忧患意识和担当意识,正视困难,直面问题,以民之所望为施政所向,不忘初心、继续前进,不辱历史使命、不负人民重托!

二、2017年工作总体安排

今年是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年,也是决胜全面建成小康社会、建设“绿色美丽清正和谐”现代化柴达木新城的关键一年,年内还将迎来党的十九大和省第十三次党代会胜利召开,做好今年经济社会发展工作具有十分重要的意义。当前,德令哈的发展已经站在一个新起点上,习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求,为我们加快发展提供了根本遵循。按照省委“四个转变”“六个着力”和“四个走在前列”的新要求,我们将从国家和省州发展战略出发,科学谋划德令哈发展,争当“四个转变”的探路者、实践者,努力走出一条符合市情、定位准确,突显特色优势、充满内部活力的发展之路。

2017年政府工作的总体要求是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深度践行“四个扎扎实实”重大要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,按照市委“2267”及市八次党代会总体要求,依靠改革开放的强大动力,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力稳增长,坚定不移抓有效投资,培育新兴产业和新增长点,打造绿色循环产业集群,推进科技金融人才创新,持续改善民生,维护社会和谐稳定,进一步提升政府自身建设水平,努力建设绿色美丽清正和谐现代化柴达木新城,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长12%以上,第一产业增加值增长12%以上,第二产业增加值增长10%以上,规模以上工业增加值增长11%以上,第三产业增加值增长12%以上;固定资产投资170亿元;地方公共财政预算收入同口径增长9%;社会消费品零售总额增长12%;城乡常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在州定目标以内。确定上述目标,综合研判了经济发展的走势,既注重了“十三五”规划、市八次党代会、市委八届二次全会既定目标实现的需要和可能,又把握了稳增长和调结构的平衡点,体现了客观务实的辩证思维和着眼长远的战略思维。

同时,为了发扬“跳起来摘桃子”的精神,我们提出了今年经济社会发展的奋斗目标:地区生产总值增长13%,第一产业增加值增长13.5%,规模以上工业增加值增长18%,第三产业增加值增长12%以上;固定资产投资170亿元,其中一般性工业投资80亿元;地方公共财政预算收入同口径增长9%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标控制在州定目标以内。在实际工作中,全市上下要切实增强“稳”的责任感和“进”的紧迫感,将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来,与率先全面建成小康社会指标体系相衔接,保持适度加压,确保全面完成各项目标任务,竭尽全力争取更好结果。

围绕上述目标,我们要突出抓好六个方面的工作:

(一)创新引领,提质增效,推动经济平稳健康发展

坚持以创新驱动为引领。全面落实创新驱动发展政策措施,多渠道增加科技投入,确保全社会科技研发投入占GDP比重0.8%以上,高新技术产业增加值占工业增加值比重10%以上,科技进步拉动经济增长贡献率52%以上。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程,鼓励企业加大投入,开展新能源、新材料、装备制造、生物产业等领域核心技术攻关。用好用活省州科技创新奖励政策,发挥政府资金“四两拨千金”作用,加快镁合金新材料研发测试中心、新能源设备检验检测中心建设,加快推动“产学研用”一体化,争取金属合金、储能材料、光热装备等一批重点技术研发项目列入省州科技专项。充分运用人才引进鼓励政策,建立省外柔性人才智力库,汇聚一批拔尖领军人才。实施职工素质提升工程,弘扬“工匠”精神,培育一批优质蓝领工人。

提升经济调控服务水平。利用市场逐步回暖的有利时机,实施挖潜降本增效行动,落实好要素保障措施,引导企业最大限度释放产能,确保纯碱、水泥、建材、装备制造等产品产量稳定增长。健全运行监测、预警、帮扶体系,做好科学统计工作,增强经济运行适度调控能力,确保工业经济和固定资产投资平稳增长。继续强化一企一策服务,着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾。大力开展上下游产业对接,提高产品就地消化能力,力争对接金额突破50亿元。

加快推进农牧业现代化。依托高原特色生物资源,推动青海华牛枸杞酵素、杞珍黑枸杞深加工项目年内投产,推动同仁堂医药西北健康基地、月王生物冬虫夏草产业化、康道尔生物医药蛹虫草复合颗粒提取物等新建项目落地实施。把增加绿色优质农畜产品供给放在突出位置,以鑫德杞黑枸杞庄园等项目为牵引,推动枸杞、藜麦和生态畜牧业规模化、标准化、绿色化发展建设黑果枸杞标准化基地1.45万亩、红枸杞提质增效标准化基地1.3万亩,壮大果蔬肉禽设施农牧业基地,加强产品质量安全认证,打造国家级出口枸杞质量安全示范区、全国草地生态畜牧业试验区和优质苜蓿生产基地。强化农牧业基础设施建设,完成永久基本农田划定。以工业化理念谋划农牧业,培育扶持农牧业龙头企业大力发展休闲农牧业、农牧区电子商务、乡村旅游等产业,推动一二三产融合发展,确保农牧业增加值6亿元以上。

着力推进新型工业化。进一步改造提升盐碱化工产业,继续推动青海发投碱业、中盐昆仑碱业实施技改项目,促使企业稳产增产,提质增效。推动新材料产业发展壮大,力促爱能森储热熔盐、泓景化工聚苯硫醚、聚之源高端六氟磷酸锂等新材料产业项目建成投产,煤制乙二醇、海绵钛项目取得突破性进展。推动新能源和装备制造一体化全产业链发展,建成中广核50兆瓦槽式光热发电项目,推进中控50兆瓦塔式光热发电项目建设,力争金科新能源和华强兆阳200兆瓦光热项目落地开工;建成天宏智能运维机器人、拓日光伏组件、明阳风机叶片等项目,推进铜铟镓硒光伏组件项目建设步伐,力争光热回收飞机碳纤维、复合压缩空气储能等重大项目落地,实现新能源与新材料、装备制造、军民融合产业深度结合。

大力培育服务业新动能。实施特色旅游牵引工程,促进“旅游+”深度发展,建设“智慧旅游”,加快推进尕海湖景区综合开发项目建设,建立完善柯鲁柯农垦文化风情小镇管理运营机制,打造固始汗美食步行街品牌,提升景区品质和服务水平。加强与国内知名品牌和企业合作,引进一批战略投资者,加大宾馆酒店提升改造力度,实施一批具有标志性的商贸物流、酒店餐饮等服务业项目,催动文化创意、总部经济、会展经济等新兴业态加速壮大。推进4G通信网络全覆盖,建设大数据备份中心。实施“互联网+”战略行动,发挥柴达木电商绿洲辐射带动作用,依托高原特色农牧业、旅游资源优势,壮大电子商务平台。

(二)精心谋划,狠抓落实,发挥项目投资拉动作用

科学谋划。认真研究国家和省级产业政策,重点围绕产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域,筛选充实项目储备库,为项目建设打好基础。对全市资源情况进行详细摸底,紧盯国家支持藏区发展等重大项目规划,力争健康服务、地下综合管廊、棚户区改造等进入国家重大工程项目包,光热回收飞机碳纤维、复合压缩空气储能等纳入省级项目盘子

加快建设。以城乡基础设施和民生工程建设为重点,充分发挥政府投资的示范带动效应,提升社会投资者投资信心,不断扩大投资规模。建成城市新能源现代有轨电车工程,协调推进海西会展中心、新能源展示中心、大昆仑博物馆等项目。抓好项目集中开复工活动,确保3月底前新建项目全面开工,续建项目按期复工;在5月底和9月底前,分两批再开复工一批产业项目,力争德令哈工业园年内落地实施项目60个,实现投资67.1亿元。

优化环境。持续开展亲商暖商活动,构建新型政商关系,下大力气抓好政策、服务、治安、法治和市场环境建设,以环境建设促资金引进,引导资金投向科技含量高、能源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新兴产业和现代服务业,营造安商富商稳商环境,形成良性循环。

强化管理。建立健全更为完善的监督制约机制,继续加强项目和资金管理,抓好工程建设领域重点部位和关键环节的专项治理工作,规范操作程序,用好项目资金,确保资金安全运行,提高资金使用效率。

做好融资。转变政府信用投融资模式,大力加强市场化融资,年内实施3至5个PPP示范项目,跟踪做好德令哈正和天然气、海西华汇“新三板”上市工作;对于经营性项目在巩固银行间接融资的基础上,通过市场运作,吸纳各类社会资本参与重点项目开发建设,缓解项目资金不足压力。

(三)深化改革,扩大开放,激发经济发展的动力和活力

全力推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”供给侧改革目录任务清单,制定操作细则和支撑政策,推进改革任务按时间表、路线图稳步开展,确保将改革从纸面变为现实。做好“去”的文章,努力协调解决光伏企业限电瓶颈制约,大力拓宽水泥、纯碱等主导工业产品销售渠道,加大工业“去库存”力度。做好“降”的文章,全面落实减税降费政策措施,在减少审批环节、规范中介收费上出实招、见实效。协调落实企业生产要素保障扶持政策,积极探索开展市场化债转股工作。做好“补”的文章,围绕改革创新能力提升、基础设施完善、软环境治理等发展阶段性特征突显的“十个重大”问题,加快研究和制定出台政策性扶持措施,强力补齐制约发展短板,帮助企业降成本、提效益、促发展。准确把握农牧业供给侧结构性改革的要求和内涵,启动特色生物产业提质增效工程,完善农牧业经营体制机制,加快农牧业标准化建设,推进“三品一标”认证,提升农畜产品质量。

加快推进关键环节和重点领域改革。全力抓好融资体制改革,做大做强城投公司融资平台,集中精力在城市规划建设、公共交通工程、社会事业发展及民生保障等方面办几件实事。继续深化行政管理“放管服”改革,抓好“三张清单一张网”建设,开展“简政便民”行动,全面清理规范各种行业准入证、许可证。加快推动全国发展改革试点城市创建工作,研究制定外来人口落户德令哈的有效服务和管理办法,解决好农民工就业、居住、就医及子女上学等突出问题。完善农牧区综合改革工作机制,推进德令哈农场改革,规范操作程序,保证工作质量。

全面拓展扩大开放的深度和维度。主动融入“一带一路”发展战略,多方搭建交流合作平台,打造德令哈市“朋友圈”。加大衔接沟通力度,加快局部地区开放划定报批进度,推进德令哈市局部对外开放。立足产业和资源优势,把承接产业转移与促进产业多元、产业延伸、产业升级结合起来,以“青洽会”等招商活动为平台,通过点对点上门招商和以商招商,把招商引资工作提高到一个新水平。积极研究“飞地经济”模式,加快推进中尼产业园、军民融合产业园建设。深化与对口援建单位的交流,探索和开拓对口受援的新领域、新办法,促进项目资金、技术、人才等方面的实质性合作,最大限度发挥对口受援政策效应。

(四)规划引领,城乡统筹,加快新型城镇化建设步伐

做好城市全域规划。以形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城的“四态合一”思路引领城市规划建设,积极探索推进城市整体设计和“多规合一”。遵循节约集约利用土地原则,加快规划编制,力争完成清真寺、红光村片区等控制性详规和海绵城市、农村环境综合整治、再生资源,以及弗莱堡太阳能光伏小区、仿古文化旅游商业街等专项规划编制工作。

加快扩市提位步伐。按照州委、州政府统一部署,做好与大柴旦合并扩市工作,加快德令哈新区配套设施建设步伐。提升城市建筑规划设计水平,全力支持“两馆一标”等标志性项目建设。将棚户区改造和城中村改造作为城市建设的中心工作,以清真寺片区综合改造、甘南村“城中村”改造为重点,采取多元投资模式加大拆迁安置力度,加快推进改造步伐,力争启动巴音河村、巴音河西村、白水河村、北山村“城中村”改造工程。

统筹城乡协调发展。加快构建城乡建设多元化投融资新格局,健全投入长效机制,推动主城区、新城区和产业园区联动发展,重视产城结合部、城乡结合部区域耦合发展,提升产城融合水平。以创新农村基础设施投融资体制机制为突破口,继续推进高原美丽乡村建设,启动尕海镇高原美丽城镇建设。融资23亿元实施42个村的道路、住房、广场、绿化、亮化、供排水、公共服务等基础设施项目,新建农村公路101.8公里、桥梁6座,提升城乡公共服务均等化水平。

强化基础设施支撑。加密西宁-德令哈航班,拓展新航线,积极推动柴达木航空公司筹建工作。稳步推进德都公路改造项目,启动老315国道改造工程支持建设好蓄集峡水利枢纽工程,争取实施节水灌溉、怀头他拉水库改造和草场灌溉饮水枢纽重建工程。实施鱼卡-德令哈-西宁750千伏、青杰330千伏输变电等工程,提升电力供应保障能力和外送容量。建成综合物流产业园,推动公铁联运中心项目开工建设,增强物流集散枢纽能力。

提升综合服务功能。坚持“州市共建、以市为主”实践经验,大力实施“精品城市”战略,改造一批城市主次干道,继续推进小街小巷改造工程,着力在污水和气热管网、电力改造、通讯设施、特色街打造等方面加大投入。完善园区基础条件,加大新能源区道路、供水、供气、通讯等基础设施建设力度。把房地产开发与旧城改造、保障性住房建设等结合起来,继续推行保障性住房回购和企业周转房配置政策,促进房地产平稳健康发展。深化城市综合执法改革,积极推进“智慧城市”和“数字德令哈”建设,提高城市运营维护水平。

(五)严守底线,筑牢屏障,加快推进生态文明建设

把生态环境保护融入到循环经济建设中。探索开展碳排放权交易,推广合同能源管理模式,落实好国家和省州出台的节能降耗优惠政策,确保万元生产总值能耗控制在州定目标以内。推进生活垃圾分拣处理中心及无害化处理厂项目建设进度,力争生活垃圾无害化处理早日达标。大力发展清洁能源,推广清洁能源应用技术,拓展新能源在各个领域的广泛应用,提高清洁能源在能源消费中的比重,筹备举办第二届德令哈国际光热大会,打造新能源应用示范城市。

把生态环境保护融入到家园美化行动中。依据国家生态功能区定位,划定并颁布生态红线,抓好自然资源产权保护试点,确保经济社会发展有“边界”、有“规矩”。启动柴达木“蓝天、碧水、净土、复绿”四大生态修复治理行动,完成人工造林2.8万亩,封山育林1万亩,完成重点水源地保护封育1.5万亩。继续推进巴音河下游河道治理、祁连山保护、防沙治沙等重大工程,实施可鲁克湖水环境质量改善工程,坚持不懈建设美丽家园。

把生态环境保护融入到环境综合治理中。做好迎接中央环境保护督察工作,认真落实督察反馈问题整改任务。建设大气、地表水、声环境质量监测网络,抓好重点流域地表水和重点地区大气环境监测,建立集中式饮用水水源地水质监测体系,推进耕地、重点区域等土壤环境质量监测。依法加强工业源污染、城市扬尘污染治理,加大内陆河流、自然湖泊保护力度,确保污染物排放总量指标控制在计划内切实担负起历史责任,实施蒸氨废液排放场综合整治、可鲁克湖生态环境综合治理、柏树山尾矿生态修复治理等重点项目,力促生态环境建设取得实效

(六)改善民生,共享成果,着力增强群众获得感

今年我们将坚持民生投入只增不减,保持民生投入占财政总支出的78%以上,继续实施好与市民生活密切相关的实事工程,补强民生短板。巩固脱贫成效。健全和完善建档立卡贫困人口脱贫档案,发挥好“第一书记”和驻村工作队的积极作用,继续打好“1+8+10+3”政策组合拳,“两回看、两不减、三保障、四加大”为抓手推动德令哈扶贫产业园建设,确保脱贫群众在攻坚期内“摘帽不摘政策”。承办好“全国第三届民族自治州全面建成小康社会经验交流会”稳定创业就业。建成海西创业服务大厦、德令哈市创业孵化基地,推进“众创”基地建设;加强失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、失地农民创业就业培训,加大小额担保贷款发放服务力度,帮助群众自主创业就业;健全劳动关系三方协调和应急保障机制,确保农民工合法权益。提高保障水平。完善基本医疗保险制度,推进社会保障服务平台向村社延伸,扩大社会保险覆盖面,提升社会保障统筹层次和质量。加大保障性住房建设力度,实施棚户区改造1520套,抓好配套设施建设,不断改善居住环境。加强市场预测预警和价格监督检查,充分发挥价格调节基金作用,保障物资充足供应,确保市场物价稳定。发展社会事业。圆满通过国家二类城市语言文字评估工作,健全城乡教师流动机制,切实做好市二中、三中学校布局调整工作。加大投入力度,完成三中、二中小学部景观带建设和5所学校“改薄”建设任务。建立教学质量激励和高薪引教制度,借助援青渠道大力实施“青蓝工程”,扩大“杭州班”办班规模,增强师资力量。深入挖掘德都蒙古文化、农垦文化经济价值,打造地方文化体育产业品牌,健全公共文化体育服务体系,提高设施使用率。完善中医院硬件设施,建立优秀医生引进机制,着力推动中医药传承发展和特色专科建设,提高公共卫生和医疗服务质量。推进创建工作。认真落实创卫长效管理机制和工作措施,开展“三边三化”整治行动,加大基础设施“补短板”投入力度,锲而不舍、驰而不息地抓好国家卫生城市创建工作,确保创卫工作年内达到国家标准。持续开展民族团结进步创建,巩固创建成果,依法加强民族宗教事务管理,促进民族团结与社会大局和谐稳定。

同时,从严管理安全生产,严格落实主体责任,有效整治各类安全隐患。大力支持国防和驻军部队改革,做好军地融合、双拥共建、人民防空、消防安全、档案文史、防灾减灾等各项工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,改革发展稳定的重任和人民的期盼,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须不断顺应人民群众的愿望,大力弘扬“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的海西精神,全面履行政府职责,努力建设公正、务实、有为政府。

进一步解放思想有效履行政府职能。深入开展以围绕“四个转变”,推动海西“四个走在全省前列”为载体的思想大解放大讨论活动,解放思想、吐故纳新,做到思想上有新认识、观念上有新转变、思路上有新措施、行动上有新作为,以更加开放的视野、务实的举措、优良的服务,认真履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,切实担负起政府促一方发展、保一方稳定、富一方百姓的政治责任。

增强“四个意识”推动决策部署落地生根。按照省委、省政府“跟得上、跟得好”的要求,始终把纪律和规矩挺在前面,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面贯彻落实省州决策部署和市委重点工作安排,坚决在思想上政治上行动上向州委、州政府和市委看齐,做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。

忠诚干净担当履行法定职责。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治城市、法治政府、法治社会一体建设,开展法治环境优化行动,做好行政复议工作,实施“七五”普法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,推动法治德令哈建设走在全省前列。自觉接受人大常委会法律和工作监督,主动接受政协民主监督,加强司法监督和审计、监察等政府内部监督。强化政务督查和效能监察,坚决治理庸政懒政怠政。接受社会监督和舆论监督,让权力在法治轨道和阳光下运行。

努力建设人民满意的公正务实有为政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民群众具体实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦、敢于开拓、勇于担当,多干让人民群众满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,牢固树立过“紧日子”的思想,认真落实中央八项规定和省州市相关措施,全面落实从严治党主体责任,下气力改进会风文风,着力整治庸政懒政怠政,着力强化督查和问责,建设人民满意的服务型政府。

各位代表,做好今年的政府工作,责任重大,使命光荣!让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实“四个转变”“六个着力”和“四个走在前列”新要求,树争先之志、鼓争先之劲、聚争先之力、闯争先之路,以德令哈经济社会的新发展、城乡面貌的新变化、民生保障的新成果、和谐稳定的新局面迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开!