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推动人大工作专业化发展至关重要
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人大工作是我国社会主义民主政治建设的重要内容,是我国的根本政治制度——人民代表大会制度的生动实践。随着我国民主政治建设的日益进步,作为其核心内容的民主选举、民主决策、科学立法、依法监督等工作愈来愈呈现出专业化发展特征、趋势及要求。顺应民主政治的历史潮流、发展方向,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进人大工作专业化,推动人大制度与时俱进,至关重要。

一、人大工作专业化发展的必然

我国宪法规定,一切权力属于人民。人民通过各级人民代表大会行使国家权力,管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。依照宪法规定,各级人大及其常委会作为国家权力机关而依法存在,其所承担的法定职责,也是宪法和法律所确定的。其履职的全过程,就是人大工作的全部内容。所以说,宪法和法律赋予了人大工作的内容及其法定性。其中民主选举产生各级人大代表、各级国家机关领导人员,人大及其常委会依法行使立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权,服务保障人大代表依法履职,加强人大机关自身建设等具体事项及工作,皆彰显着人民代表大会制度的本质属性,且事关国家长治久安。人大工作的重要性,要求人大工作必须具备专业化水准。这是必然性之一。

道路自信、理论自信、制度自信、文化自信为中华民族伟大复兴构筑了最坚实的基础,支撑着中国走向未来。其中制度自信最核心的内容在于坚持中国共产党领导的人民代表大会制度。就这一点而言,坚持制度自信,首先就是要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度毫不动摇。也正因为如此,人大及其常委会作为促进这一根本政治制度有效运作的国家权力机关,其全部的工作及其价值,在实现中华民族伟大复兴中国梦历史进程中,发挥着极为重要的作用。推动人大工作更加专业化,更为主动地顺应、回应国内国际形势之要求与人民之期盼,是大势所趋。这是必然性之二。

必然性之三在于,新形势下,人大工作遇到的困难与问题的解决,需要专业化研究提出对策。人大工作的性质决定了人大工作具有很强的政治性、人民性、民主性、法律性,也决定了人大工作涉及面广、综合性强、社会影响大。基于上述性质、特征的要求,做好新形势下人大工作必须集政治性、人民性、法律性为一体,必须突出中国共产党的领导,必须突出人民当家作主,必须突出依法治国。所以说,人大工作全部内容客观上需要人大制度理论指导,需要专业化的队伍从事实践探索。

必然性之四在于,中国人大制度的确立是人类社会文明的最新成果。中国实行人民代表大会制度是人民的选择,推动人大制度与时俱进是全社会的共同责任。更好地发挥这一制度对国家长治久安的保障功能,需要我们推动人大制度从顶层设计上日臻完善。而推进人大工作专业化是完善这一制度顶层设计不可缺失的“功课”。特别是进入网络时代,人民群众对人大制度和人大工作的关注度越来越高。作为倾听民声、反映民意、保障民生的国家制度平台,人民迫切需要这一平台及时地、准确地表达人民意愿,及时、有效地回应人民关切。而激发这一制度优势及正能量,需要专业性很强的人大工作来支撑。正因为如此,人大工作专业化发展趋势,同网络时代民意脉搏相一致,为后者提供的不只是具体的民意回应,更是一种持久的、合理的、公开透明的制度安排。网络时代新兴媒体对人大工作专业化提出了新要求,也可以说是网络时代发展的必然要求。

二、人大工作专业化实现的基础

统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,实现中华民族伟大复兴,面对新形势新要求,人大工作也越来越重要。推进人大工作专业化是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人大制度设计和人大工作实践为这种必然奠定了坚实的基础。

一是有中国人大制度的根本性保障。人民代表大会制度的长期稳定性、权威性和优越性为人大工作指明了方向,提供了基本遵循和制度性保障。在这一国家根本政治制度的保障下,人大工作专业化既是制度创新的内在要求,也是制度创新发展的外部的不可替代的重要条件。可以说,人大制度是人大工作专业化的前提和保障,人大工作专业化是人大制度创新发展的必然要求,也是内生动力。

二是有人大工作坚实的实践基础。各级人大及其常委会在依法充分行使立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权方面以及保障人大代表依法履职、加强国家权力机关自身建设等方面都取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。各级人大及其常委会在人大工作中形成的成熟的经验、做法,推动着人大工作创新发展。

三是有长期从事人大工作的干部队伍支撑。人大常委会的依法设立,造就了一支专门从事人大工作的人大干部队伍。几十年来,这支队伍在组织民主选举、依法行使监督权等法定职责的实践中,得到了锻炼。人大工作者在推动人大工作专业化上积累了丰富经验。

四是有连选连任的人大代表的连续性努力。作为各级人大及其常委会组成人员的人大代表,代表着人民参与行使国家权力,是人大工作的直接参与者、承担者、推动者。无论在人民代表大会会议期间,还是在闭会期间,都充分有效地发挥着人大代表的作用,依法履行着人大代表的法定职责,成为人民利益的忠实代表者。推动人大工作专业化,连选连任的人大代表的丰富的履职经验,为人大工作专业化提供了现实的可行性。

三、推进人大工作专业化的路径

适应全面推进依法治国形势与任务要求,总结实践中较成熟的经验做法,可以从以下几个方面探索人大工作专业化的基本路径。

从优化人大及常委会组成人员结构入手。一是从组织建设角度来讲,应保持人大代表连任比例,在目前连任 30%的比例基础上,再促进提升,以两届十年计算,对促进人大工作专业化、连续性具有重要保障。应逐步增加人大常委会组成人员中专职人员比例,使之逐步达到60%的比例要求,从而使常委会职权的行使更具有专业性质,更显专业化水准。二是从能力建设角度来讲,应将人大工作专业化研究提升到应有的重视程度,使人大制度理论和人大工作重大课题研究成为人大工作的重要任务。三是从人才引进角度来讲。应注意引进专门从事立法、预算监督等专业性更强方面的人才,以之为工作骨干,通过搭建专业化研究平台,借用、善用“外脑”,共同促进提升人大工作专业化水平和质量。

从组织促进人大代表开展履职活动入手。人大代表积极、主动地履行法定职责,充分、有效地行使权力,正是推动人大工作专业化的具体要求。换句话讲,人大工作专业化是通过人大代表在上述两个层面中实现的。人大代表依法履职的全过程,就是推进人大工作专业化的具体实践。所以说,人大代表密切联系人民群众、充分开展调查研究、依法按时出席会议,在开会期间积极认真审议发言、依法审查各项报告议案、提出多项议案建议、正确行使表决权;在闭会期间积极参加人大常委会、人大主席团组织的各种活动,积极开展小组活动联系选民群众等等。这些过程与活动丰富了人大工作专业化的内容与程序,构成专业化的价值取向和基本流程。

从加强基层人大组织建设入手。遴选有人大工作经验的人员充实人大干部队伍和专门委员会、工作机构。目前,应重点加强人大地方立法机构建设,加大委员数量,为地方立法工作开展提供人力保障。同时,注重立法能力建设,使之发挥好主导作用。应重点加强县级人大法制委员会、财政经济委员会等工作内容专业化要求较高的工作机构建设,努力以人大工作专业化促进提升人大及其常委会法定职责的有效行使。依法选举产生乡镇人大主席、副主席,确保每一乡镇至少有人大主席、副主席在乡镇人代会闭会期间专门从事人大工作;推荐选举乡镇人大主席为县级人大常委会组成人员,从而使县、乡人大工作同步发展,为基层人大工作专业化发展提供人力保证和机制保障。

从加强人大代表、人大机关工作人员专业性学习培训入手。把学习宪法、地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律规定和人大业务知识作为重要学习内容,通过各种形式、多种平台、多条渠道加强和促进人大代表、人大工作人员对人大业务知识的学习,努力提升人大工作的专业水平和工作质量。